繼新《環(huán)境保護法》出臺后，中國正積極在市政公用領(lǐng)域推行PPP模式，同時在工業(yè)污染領(lǐng)域推行第三方治理模式。隨著一系列政策“組合拳”的陸續(xù)出臺，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來前所未有的市場機遇，環(huán)保水處理作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來支柱產(chǎn)業(yè)的定位，也將迎來一個持續(xù)的黃金發(fā)展期。那么PPP模式的創(chuàng)新體現(xiàn)在哪些方面？對于國營和民營的合作，有何突破性意義？本期《水工業(yè)市場》雜志專題邀請光大環(huán)保（中國）有限公司環(huán)保水務(wù)管理中心總經(jīng)理羅俊嶺就相關(guān)問題展開深入交流與探討，以期為我國水處理產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式與技術(shù)創(chuàng)新提供有益的思路借鑒！

光大環(huán)保（中國）有限公司

環(huán)保水務(wù)管理中心總經(jīng)理羅俊嶺

水工業(yè)市場：PPP的創(chuàng)新體現(xiàn)在哪些方面？對于國營和民營的合作，有何突破性意義？

羅俊嶺：PPP模式，英文全稱是Public-Private-Partnership（國營企業(yè)—民營企業(yè)—合作伙伴），翻譯成中文是公私合營模式，也就是國營企業(yè)和民營企業(yè)合作的一種模式，是目前水行業(yè)領(lǐng)域最為普遍應(yīng)用的一種商業(yè)模式，BOT則是PPP模式中應(yīng)用最早的一種模式。近期，財務(wù)部和各地政府都在大力推廣PPP模式，并開展很多專業(yè)培訓(xùn)班。那么，國家政策的變化對PPP模式到底有何意義？首先PPP模式是針對公眾服務(wù)行業(yè)、公共設(shè)施而言的；另外，PPP模式中最重要的一點可能是Partnership，Partnership的意思是合作伙伴，所謂合作伙伴就是指Public和Private合作雙方都要承擔(dān)各自的風(fēng)險和責(zé)任，類似于我們的合伙制。PPP模式實際上可以說是一個真正的創(chuàng)新，是政府首次明確說明政府工作部門要承擔(dān)風(fēng)險、承擔(dān)責(zé)任，這對于國營和民營的合作，在某種程度上具有一定的突破性意義，與以往的工商合作有明顯的區(qū)別。以前工商部門經(jīng)常給企業(yè)頒發(fā)一個“講合同、重信譽”的獎項，其實作為一個具備良好市場行為的企業(yè)，根據(jù)合同履行職責(zé)是最基本的要求，沒有必要特別設(shè)立一個獎項對這種基本行為進行褒獎。因此，我感覺政府現(xiàn)在強調(diào)Public公眾部分也要承擔(dān)風(fēng)險、履約辦事，是一種很好的轉(zhuǎn)變。中國政府不缺錢，各地政府部門都有自己的承包公司，大部分項目都可以優(yōu)先考慮自己的水務(wù)集團、地方水務(wù)和子公司。為什么要把Private引進到PPP模式中來，引進到公共設(shè)施中來？雖然最直接的一點是Private可以帶來資金和資本上的優(yōu)勢，但我認為，政府最主要還是希望通過引進Private來引進Private中的效率，帶來效益上的好處，從而促進PPP商業(yè)模式的良好發(fā)展。目前很多人對于混合企業(yè)存在誤解，以為民營企業(yè)把錢投資給國有企業(yè)，然后由國有企業(yè)來控股，錢投資了卻得不到話語權(quán)，這樣的合作方式對于民營企業(yè)來說，是一種非常被動的行為，甚至可以說是一種很傻的行為。實際上，在國營和民營企業(yè)的合作過程中，的確存在一個很現(xiàn)實又很矛盾的問題，需要國營和民營企業(yè)雙方擺正態(tài)度。為什么要引進Private，就是希望把私營企業(yè)的高效率，把企業(yè)家的才能和活力，帶入到合作項目中來，才能有效評估一個PPP模式是否成功。如果說還是Public說了算，Private什么主導(dǎo)作用都沒有，這個PPP模式就無法成功運營。但是，從目前合作的效果來看，我感覺所遇到的困難，其實還是很多地方政府過于自信自己有高的效率，而沒有充分信任并放手給民營企業(yè)，實際上我覺得這可能是地方政府的一個誤區(qū)。既然中央財政部門提倡PPP商業(yè)模式，我們希望真的可以把Public和Private雙方的合作做好，能把Private的高效率引入到PPP合作模式中來，以利于PPP模式的持續(xù)良好發(fā)展。

水工業(yè)市場：對于未來20年中國環(huán)保行業(yè)及水務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，您有怎樣的希望、期待和展望？

羅俊嶺：展望中國水務(wù)20年，我們相信在中國市場上，會有越來越多的以技術(shù)創(chuàng)新來拉動的綜合環(huán)境服務(wù)商，而且他們不但是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，也會是社會責(zé)任的承擔(dān)者。