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中國污泥處理處置戰(zhàn)略聯(lián)盟(299位水行業(yè)代表了)
中國給水排水戰(zhàn)略聯(lián)盟(339位水行業(yè)代表了)
薛濤
編者按
去年以來，圍繞污水處理廠提標，業(yè)界爭論不斷。一方面，隨著技術(shù)工藝的提升，在北京、昆明等城市，地方污水處理廠污染物排放標準由一級A提升到地表四類水已經(jīng)開展實踐。另一方面，也有企業(yè)宣稱可以以每噸0.1元的費用提升使出水達到地表四類水。
水污染防治計劃出臺在即，業(yè)界又一次開始對排放標準提升的討論。污水處理廠污染物排放標準會提升嗎？是否會借鑒地表水四類標準？在經(jīng)濟成本上是否可行？除了標準問題，我國污水處理行業(yè)還有哪些問題更值得關(guān)注？本報約請專業(yè)人士進行探討。
城市污水處理廠出水標準可能將部分提高到地表四類水的消息日前引起業(yè)內(nèi)巨大反響。這一切之熟悉，與6年前我國由于進行重點流域水污染防治，而將污水處理廠污染物排放標準提高到一級A所引發(fā)的爭議幾無二致。
無論如何，爭議依然會存在，標準提高依然會被推進。因為出于目前央地分級管理制度的特點，采用明確的標準來抓落實是中央政府政策執(zhí)行上最具保障因而也最易被采用的手段。
預期將不會照搬地表四類水的標準，并會借鑒一級A提標中的經(jīng)驗教訓，專業(yè)化第三方服務會找到商機
因為尚未到標準發(fā)布環(huán)節(jié)，有些爭議其實言之尚早，但總是離不開以下指標：比如說氨氮、總磷指標，特別是總氮等污染物排放指標，如果按照地表水四類標準，都是極其嚴苛的參數(shù)，意味著污水處理將需要更高的投入。
如果混雜著工業(yè)廢水的污水進入污水處理廠后，要將出水COD控制在30mg/L（一級A為50mg/L）以下，則必須通過昂貴的高級氧化工藝來去除COD或者對其進行活性炭吸附。
此外，如何能夠?qū)OD穩(wěn)定在6mg/L（一級A為10mg/L）以下也絕非易事。而SS（懸浮物）雖然在目前的《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中并未規(guī)定，但很難預想新的排放標準會在此項要求上比一級A的標準低。
筆者認為，最終出臺的標準，一定會在某些污染物排放指標上有所修正，不會照搬地表四類水的標準。而且，出臺后的標準也會結(jié)考慮此前一級A提標實踐中一些指標設(shè)定中出現(xiàn)的問題。
此外，經(jīng)過北京市已有的大規(guī)模實踐，污水處理廠出水達到地表四類水在技術(shù)上能否實現(xiàn)，已不存在根本性的問題。膜技術(shù)發(fā)展到今天，所有的技術(shù)性爭議，推導到最后，無外乎都落在“成本”兩字。
標準的提高，無疑會帶動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。值得注意的是，由于技術(shù)更加復雜，對專業(yè)化運營的要求會更高，專業(yè)化第三方服務也會在此找到商機。
另一個受到正影響的行業(yè)是E20研究院發(fā)布的產(chǎn)業(yè)地圖A/B方陣（包括20家重資產(chǎn)集團和20家區(qū)域性環(huán)境綜合服務集團）中的大型水務投資運營企業(yè)。由于現(xiàn)有污水處理廠項目基本已被上述兩個方陣企業(yè)納入囊中，升級改造也將成為他們不需要通過市場再競爭而獲得的投資機遇。
標準提升是大勢所趨，但全國范圍內(nèi)不應一刀切；結(jié)合排污許可制度，按照水環(huán)境容量倒推最大排放濃度、廢水量等指標是理想做法，但執(zhí)行難度大
從我國脆弱的水環(huán)境系統(tǒng)，到被預期的7%的經(jīng)濟增長，只要有簡單的常識就可以知道，環(huán)境容量的所剩無幾使污水處理廠新標準的出臺成為必然并合理。
一個顯而易見的例子就是在當年爭議下的一級A的提標對太湖藍藻暴發(fā)有了緩解效應。政府對環(huán)境治理需要更多投入，企業(yè)要將環(huán)境成本逐步完全納入產(chǎn)品成本，居民要準備承受逐步提高的水價，這些也是未來水務領(lǐng)域面臨的新常態(tài)。
但是，目前業(yè)界爭議中有些建設(shè)性的意見，還是應該被有關(guān)部門關(guān)注和重視。首先是如何避免標準一刀切。希望根據(jù)具體地區(qū)條件對排放指標能夠進行調(diào)整，就是一個經(jīng)常被提起又較難落實的問題。
原中國環(huán)科院副院長夏青曾表示，避免標準一刀切在理論上的最佳方法，是基于排污許可證管理，不均等地規(guī)定每座污水處理廠的允許排污量。而此數(shù)據(jù)來源于按照當?shù)厮h(huán)境容量倒推的最大排放濃度、廢水量和其他應控污染物等指標。這種方法關(guān)鍵是執(zhí)行難。
究其原因，中央政府仍然主要通過排放指標來管理，短期內(nèi)難用環(huán)境質(zhì)量來約束地方政府。這也就帶來了排放標準提升與環(huán)境效果改善之間目前未能完全掛鉤的風險。這一問題的解決仍需深入探索。個人預期會有小程度的靈活性出現(xiàn)在未來發(fā)布的指標體系中。
城市污水處理不能忽略污泥處置和城市直排污水應急處理，應盡快落實污泥的安全穩(wěn)定全處置，在污水收費中落實污泥處理費用
如果把環(huán)境治理比作一只木桶，在整個城市污水處理中，還有污泥、城市污水直排應急處理等短板需要真正加強。這些問題的改善對城市水環(huán)境帶來的貢獻，會比艱難地提標更明顯，而這些方面如果繼續(xù)拖后腿，提標所耗費的大部分資金都會“打水漂”。
借用上海市政工程設(shè)計研究總院總工程師張辰的話，污水處理廠要有全達標理念，統(tǒng)籌考慮“水、泥、氣、聲”。其實說到聲和氣還略有超前，而污泥的問題引發(fā)的環(huán)境事件兩年來覆蓋了北上廣深，更不用提其他城市令人堪憂的實際狀況。
與污水處理廠提標相比，污泥處置仍然是“一塊短了N倍的破碎木條”。建議盡快落實污泥的安全穩(wěn)定全處置，盡量提高資源化比例，在污水收費中落實污泥處理費用，應是當務之急。
相關(guān)研究表明，每噸污水至少應該增加0.2元的污泥處理費用才能合理涵蓋。經(jīng)過計算，全國整個污泥設(shè)施建設(shè)全部到位的投資，不過區(qū)區(qū)的500億元。僅僅相當于一條城市地鐵的建設(shè)費用。但即使如此，污泥設(shè)施建設(shè)投資仍然遲遲不能到位。污水處理廠辛苦作業(yè)后，污泥又把污染搬家，讓相當一部分污染“回歸”自然。
城市河道是反映污水處理效果的直接窗口，公眾的滿意程度也更容易基于這些直觀效果出發(fā)。昂貴的MBR處理后的中水進入河道，卻不能呈現(xiàn)良好效果，也是造成提標被質(zhì)疑的原因之一。
之所以造成這樣的情況，有水體原位修復的第三方運營模式遲遲不到位而導致低效的工程化方式被繼續(xù)沿用，也有城市直排污水應急處理（即對城市中由于管網(wǎng)或污水處理廠擴容尚在建設(shè)中的部分地區(qū)的直排污水的應急處理）尚未獲得政策認可的原因。
作者系E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長
達到更高標準難度幾何？
在《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中對地表四類水列有24項指標，污水處理廠可能最為關(guān)注的是下列指標（括號中為一級A排放限值）。
COD<30mg/L（50 mg/L）
對于現(xiàn)有的污水處理主流技術(shù)是非常難達到一個指標，要達到此標準會涉及諸多的現(xiàn)實問題。首先，進水難生物降解COD是一個重要的因素，對于這些難生物降解的COD要么用臭氧等高級氧化技術(shù)氧化為易生物降解COD，或者活性炭吸附，這樣污水處理工程的投資將大幅度增加。實際上，一個穩(wěn)定運行的活性污泥污水處理廠其出水COD絕大部分已經(jīng)是難生物降解的了，對環(huán)境不會有太大的影響，也不會再顯著消耗水體的溶解氧。
BOD<6mg/L（10 mg/L）
對于以活性污泥工藝為主的生活污水處理技術(shù)這一指標不難達到，但是要穩(wěn)定、常年地達到并非易事，生物處理過程的一些波動對這個指標會有影響。
總氮<1.5mg/L（15 mg/L）
以現(xiàn)有的技術(shù)除非污水處理全部用反滲透技術(shù)，否則難以實現(xiàn)。
氨氮<1.5mg/L（5 mg/L）
氨氮每日都小于1.5mg/L需要足夠大的池容，需要曝氣的量足夠大，否則很容易超過1.5mg/L。污水處理廠進水的氮負荷在時刻變化，要讓污水處理廠抹平這些日常生活規(guī)律，出水始終低于1.5mg/L，投資及運行能耗將大幅度提高。
總磷<0.3mg/L（0.5 mg/L）
這對于一些敏感水體是非常有意義的，北歐一些污水處理廠排入波羅的海的標準與此類似�？偭仔∮�0.3mg/L意味著全面的化學除磷，而且是大量的藥劑投入。在總磷這個指標上，0.3mg/L與0.5mg/L的差別非常大。
