主動適應(yīng)新常態(tài) 構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的四梁八柱

各位委員、各位專家，先生們、女生們、朋友們：

　　非常高興和大家再次相聚。今年的國合會以“綠色發(fā)展的管理制度創(chuàng)新”為主題進行研討，契合當前世界可持續(xù)發(fā)展的大趨勢和中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需求，很有意義。這里，我就適應(yīng)新常態(tài)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的四梁八柱，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，談些看法，同大家交流探討。

　　不久前召開的中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會，審議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出全面推進依法治國的總目標、基本原則、工作布局和重點任務(wù)，提出關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，對于堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好具有重大而深遠的意義。

　　全會明確提出用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本；建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設(shè)。我們相信，隨著依法治國的全面推進，環(huán)境法治必將日趨完善，為推進環(huán)境與發(fā)展事業(yè)提供更加堅實的保障和更加有力的武器。

　　從中國共產(chǎn)黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義五位一體總體布局，提出推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和目標任務(wù)，到十八屆三中全會提出生態(tài)文明體制改革的主要任務(wù)，再到四中全會，我們黨明確提出了生態(tài)文明的建設(shè)任務(wù)、改革任務(wù)、法律任務(wù)，顯示了加強生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強決心。這充分表明，黨中央、國務(wù)院對推進生態(tài)文明建設(shè)和加強環(huán)境保護認識上更加清醒，態(tài)度上更加堅決，內(nèi)容上更加豐富，要求上更加明確。這為我們進一步加強環(huán)境保護、建設(shè)美麗中國、走向生態(tài)文明新時代指明了方向。

　　各位委員、各位專家！

　　當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)。這是在深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后作出的總體判斷。在上月初結(jié)束的APEC會議上，習(xí)近平總書記對我國經(jīng)濟新常態(tài)作了全面系統(tǒng)的闡述，指出其主要特點是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

　　在經(jīng)濟新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護也進入新常態(tài)。

　　一是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出了一系列新思想新論斷新要求，用生態(tài)文明理念統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問題，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，正在成為新常態(tài)。

　　二是“先污染后治理”的老路在我國走不通也走不起，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟政策，形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護長效機制，探索環(huán)境保護新路，正在成為新常態(tài)。

　　三是保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，正在成為新常態(tài)。

　　四是生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來，從制度上保障生態(tài)紅線，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，正在成為新常態(tài)。

　　五是良好的生態(tài)環(huán)境成為人民群眾的新期待，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護工作力度、投資力度、政策力度，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，打好大氣、水、土壤等污染防治的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，正在成為新常態(tài)。

　　六是保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，用制度保護生態(tài)環(huán)境，正在成為新常態(tài)。

　　我們要用新常態(tài)來對照觀察、分析判斷我國環(huán)境保護面臨的新形勢新任務(wù)，研究提出新常態(tài)下環(huán)境保護的新思路新辦法新舉措，著力構(gòu)建、主動實踐生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的四梁八柱，推動國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把中國的環(huán)境與發(fā)展事業(yè)推上新臺階。

　　各位委員、各位專家！

　　構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的四梁八柱，形象勾勒了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的宏觀性、系統(tǒng)性、輪廓性的整體架構(gòu)，是環(huán)保部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神的集中體現(xiàn)，是一段時期以來我國生態(tài)環(huán)境保護探索實踐的認識升華，是堅持整體推進、重點突破工作思路的創(chuàng)新舉措。

　　一是以積極探索環(huán)境保護新路為實踐主體，進一步豐富環(huán)境保護的理論體系。這是推進生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑。我們既要借鑒發(fā)達國家治理污染的經(jīng)驗教訓(xùn)，又要結(jié)合我國國情和發(fā)展階段，改革創(chuàng)新，用新理念新思路新方法來進行綜合治理，發(fā)揮體制和制度優(yōu)勢，盡量縮短污染治理進程，早日實現(xiàn)藍天常在、青山常在、綠水常在，造福全體人民。探索環(huán)境保護新路的根本要求是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，利用好環(huán)境保護對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼機制，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)融合。

　　二是以新修訂的《環(huán)境保護法》實施為龍頭，形成有力保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。這是推進生態(tài)文明建設(shè)的強大武器。今年4月24日，中國全國人大常委會審議通過了新修訂《環(huán)境保護法》，將于2015年1月1日正式實施。作為中國環(huán)境保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護的基本原則、基本制度，并在完善監(jiān)管制度、健全政府責任、提高違法成本、推動公眾參與等方面實現(xiàn)了諸多突破，為進一步保護和改善環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的法制保障。我們將加快制定出臺限產(chǎn)限排、查封扣押、按日計罰、移送公安機關(guān)、信息公開等配套文件，做好公益訴訟、行政問責、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)和銜接，把新修訂的《環(huán)境保護法》實施好。同時，加快推進大氣污染防治、土壤環(huán)境保護、核安全等專項法律法規(guī)的制修訂，全面推進環(huán)境保護法律法規(guī)、政策制度和環(huán)境標準建設(shè)。

　　三是以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機，建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護組織制度體系。這是推進生態(tài)文明建設(shè)的組織保障。生態(tài)環(huán)保體制改革的主攻方向和著力點是，建立和完善嚴格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護監(jiān)管體制、核與輻射安全監(jiān)管體制、環(huán)境影響評價體制、環(huán)境執(zhí)法體制、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制。我們將通過體制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，對所有污染物，以及點源、面源、固定源、移動源等所有污染源，大氣、土壤、地表水、地下水、海洋等所有污染介質(zhì)，實行統(tǒng)一監(jiān)管。獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，切實加強對有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位，以及一些地方政府對環(huán)境保護的不當干預(yù)行為。

　　四是以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，構(gòu)建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。這是推進生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。我們將堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，用鐵規(guī)鐵腕強化大氣、水、土壤污染防治，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境污染問題，以實際行動逐步改善環(huán)境質(zhì)量。深入實施《大氣污染防治行動計劃》，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。強化水污染防治，在確保水質(zhì)較好水體穩(wěn)定達標、水質(zhì)不退化的同時，集中力量把劣Ⅴ類水體治好，尤其是消滅一批影響群眾多、公眾關(guān)注高的城鎮(zhèn)黑臭水體。抓好土壤污染防治，深入推進土壤污染治理修復(fù)，實施土壤修復(fù)工程，加強污染場地開發(fā)利用監(jiān)管，維護人居環(huán)境健康。

　　推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護四梁八柱的內(nèi)在要求和重要支撐。推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和大力推進生態(tài)文明建設(shè)的時代要求，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使生態(tài)環(huán)境保護各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理制度化、規(guī)范化、程序化；更加注重生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用環(huán)境法律法規(guī)、制度政策和市場化手段治理生態(tài)環(huán)境，把各方面制度與體制機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為保護生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量的效能，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

　　當前，我們推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將著重把握以下重要問題。一是推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標導(dǎo)向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變�；�于環(huán)境質(zhì)量改善目標制定政策措施，形成以環(huán)境質(zhì)量改善倒逼總量減排、污染治理，進而倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的聯(lián)合驅(qū)動機制。二是深化改革助推職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。拓寬政府環(huán)境公共服務(wù)供給渠道，推進向社會力量購買服務(wù)。三是完善環(huán)境管理體制機制。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立健全環(huán)境經(jīng)濟政策，深化資源性產(chǎn)品價格改革，推進環(huán)境稅費改革，加快完善生態(tài)補償機制，推行環(huán)境污染責任保險，健全綠色信貸政策。四是強化生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)。以構(gòu)建先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、高效的環(huán)境信息化支撐體系為重點，提高環(huán)保部門履職能力。五是加大人才隊伍建設(shè)力度。提升環(huán)保隊伍思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)，提高環(huán)保部門科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。

　　各位委員、各位專家！

　　近年來，我國把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，積極探索環(huán)境保護新路，各項工作取得積極進展。

　　一是污染防治力度不斷加大。以大氣、水、土壤污染治理為主戰(zhàn)場，堅決向污染宣戰(zhàn)，成效正在逐步顯現(xiàn)。今年前三季度，在首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市中，細顆粒物（PM2.5）平均濃度為61微克/立方米，與去年同期相比下降6.2%。其中京津冀及周邊地區(qū)六�。▍^(qū)、市）地級及以上城市中，PM2.5平均濃度為76微克/立方米，與去年同期相比下降14.6%。全國地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為9.6%，同比下降1.1個百分點。

　　在各地方各部門的共同努力下，上個月APEC會議期間，北京各項污染物平均濃度均達到近5年同期最低水平，空氣質(zhì)量保持總體良好，保障任務(wù)圓滿完成。習(xí)近平總書記對此予以充分肯定，希望并相信通過努力讓“APEC藍”能夠保持下去，希望北京乃至全中國能夠藍天常在，青山常在，綠水常在，讓孩子們都生活在良好的生態(tài)環(huán)境之中，這也是中國夢很重要的內(nèi)容。APEC會議空氣質(zhì)量保障的成功實踐說明，霧霾不是解決不了、藍天不是實現(xiàn)不了，關(guān)鍵看有沒有決心。我們將深入總結(jié)APEC會議空氣質(zhì)量保障的經(jīng)驗做法，深入推進大氣污染防治，把《大氣污染防治行動計劃》中各項舉措落實到位，咬定青山不放松，通過堅持不懈的奮力打拼，將“APEC藍”最終固化為“中國藍”。

　　抓緊編制《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》，明確責任分工、細化配套措施、突出重點整治、嚴格考核問責，像抓大氣污染防治一樣狠抓水和土壤污染防治。開展“十三五”環(huán)保規(guī)劃前期研究，深入研究“十三五”環(huán)保規(guī)劃重點問題，盡快提出規(guī)劃編制基本思路，積極謀劃環(huán)保重大工程、重大項目和重大政策。

　　二是主要污染物減排進展順利。主要污染物總量減排是環(huán)保工作的硬抓手和重要平臺。“十二五”前三年，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量累計分別下降7.8%、7.1%、9.9%、2.0%；今年前三個季度，同比又分別下降2.5%、2.5%、2%、6%，其中，氮氧化物減排創(chuàng)造了“十二五”以來最好成績。我們將堅定推進主要污染物減排，持之以恒地抓好“六廠（場）一車”（污水處理廠、造紙廠、畜禽養(yǎng)殖場、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機動車）重點減排工程，重點督辦進度滯后的地區(qū)和項目，完善煤炭減量替代、建設(shè)項目總量指標管理等政策措施，全面實施重點行業(yè)排放標準，嚴格落實環(huán)保電價，不折不扣地完成年度和“十二五”減排目標任務(wù)。

　　三是環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展作用日益顯現(xiàn)。過去三年，環(huán)境保護部對不符合要求的103個項目環(huán)評文件不予受理、不予審批或暫緩審批，涉及總投資5320多億元。發(fā)布各類國家環(huán)境標準289項，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對重點地區(qū)的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色等行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的大氣污染物特別排放限值。我們將采取綜合措施推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。進一步強化環(huán)保硬約束，從嚴從緊控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。完善環(huán)境標準體系，引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)示范推廣應(yīng)用，推進強制性清潔生產(chǎn)審核，加快培育和發(fā)展環(huán)保市場。

　　四是民生改善工作有序推進。2010-2013年，中央安排專項資金116億元支持重金屬防治項目實施。全國15個省堆存半個世紀的670余萬噸歷史遺留鉻渣全部處置完畢。約談飲用水水源環(huán)境保護存在突出問題的城市政府，解決了一批久拖不決的問題。強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，三年間出動執(zhí)法人員700余萬人（次），檢查企業(yè)278萬余家（次），查處違法問題2.56萬多件。我們將加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，堅持問題導(dǎo)向，堅持重典治污，鐵腕鐵規(guī)治污，對環(huán)境違法行為“零容忍”，保持嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。深入開展全國環(huán)境保護大檢查，對各類工業(yè)園區(qū)和重點排污企業(yè)進行環(huán)境風險隱患排查，依法嚴肅查處、整改存在問題，做到監(jiān)管全覆蓋，執(zhí)法無死角。嚴格控制重金屬、危險廢物和化學(xué)品環(huán)境風險，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。

　　五是生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護得到加強。深入實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，全國自然保護區(qū)數(shù)量達2697個。開展“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建活動，全國已有16個�。▍^(qū)）開展生態(tài)省（區(qū)）建設(shè)，1000多個市（縣）開展生態(tài)市（縣）建設(shè)。2008年以來，中央安排農(nóng)村環(huán)保專項資金250億元，支持5.9萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億多人口直接受益。我們將不斷加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護力度，深化生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)和管理，加強國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)，全面加強自然保護區(qū)綜合管理。以國家重要調(diào)水工程涉及地區(qū)以及其他重要飲用水水源地周邊的村莊為治理重點，深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，扎實抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　六是推進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革。印發(fā)生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南和內(nèi)蒙古等4個試點省區(qū)劃定建議方案。研究制定《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第二版）》，編制完成5個技術(shù)規(guī)范文件。出臺進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見，研究制定排污許可證管理辦法。調(diào)整排污費征收標準，要求2015年6月底前調(diào)整到不低于規(guī)定標準。提出環(huán)�；�金構(gòu)建方案基本框架，在廣東開展環(huán)境污染第三方治理試點。我們將繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，遵循既定的改革路線圖和時間表，全面推進年初確定的10項改革重點任務(wù)，加快完善生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革頂層設(shè)計方案，抓緊制定生態(tài)文明建設(shè)目標體系和劃定生態(tài)保護紅線，在生態(tài)文明改革方面邁出更大的實質(zhì)性步伐。

　　各位委員、各位專家！

　　適應(yīng)新常態(tài)，積極構(gòu)建和主動實踐四梁八柱、推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了重大機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。希望大家圍繞管理制度創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等環(huán)境領(lǐng)域重大問題，深入討論，建言獻策，為進一步推進中國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)作出更大貢獻！

　　最后，祝中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2014年年會圓滿成功！祝各位嘉賓在北京生活愉快，身體健康！

　　謝謝大家。