一、現(xiàn)狀

　　1、我國(guó)城鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀

　　2013年底我國(guó)有658個(gè)設(shè)市城市、1613個(gè)縣、20117個(gè)建制鎮(zhèn)。截至2013年底，全國(guó)公共供水廠的數(shù)量有將近兩萬(wàn)座，其中市縣有5110座，鎮(zhèn)有14059座；供水能力達(dá)4.2億立方米/日；年供水總量達(dá)767億立方米；從用水普及率來(lái)看，城市、縣城和鎮(zhèn)分別達(dá)到97.6%、88.1%和81.7%；公共供水普及率城市為91.7%，縣城為82.5%；城鎮(zhèn)的公共供水管網(wǎng)漏失率目前還是比較高的，城市為15.5%，縣城為13.6%。

2、我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀

　　從全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀來(lái)看，截至2013年底，全國(guó)有5300座污水處理廠，污水處理能力達(dá)1.63億立方米/日，年處理的污水量已經(jīng)達(dá)到450億立方米，濕污泥的產(chǎn)生量有3000萬(wàn)噸；污水的處理率城市和縣城已經(jīng)分別達(dá)到89%和78%；城市的污水集中處理率達(dá)到85%，縣城的污水集中處理率達(dá)到76%；城鎮(zhèn)的污水處理對(duì)于國(guó)家節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率，從2013年來(lái)看，年COD和NH3-N的削減量分別達(dá)到1120萬(wàn)噸和100萬(wàn)噸。

　　從目前全國(guó)的城鎮(zhèn)污水處理執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我們主要執(zhí)行的是一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)模來(lái)統(tǒng)計(jì)，將近50%的污水處理廠執(zhí)行的是一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，25%的污水處理廠是執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，還有將近25%的污水廠執(zhí)行的是二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，另外還有一些污水廠是要達(dá)到地表水四類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)非常高。

　　從污泥處理處置來(lái)看，目前我國(guó)大部分污泥還是以填埋為主，變成有機(jī)肥料、建材和工程回填土的污泥少之又少。在污泥的無(wú)害化處理處置和資源的回收利用方面我們還有很多的工作要做，這也是“十二五”以及下一步“十三五”工作的重點(diǎn)方向。

　　3、投資情況

　　從污水處理的投資與收費(fèi)情況來(lái)看，2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理的固定資產(chǎn)投資達(dá)到1055億，占市政公用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的5.2%；城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)年收繳額達(dá)到230億。

　　從自來(lái)水的投資與收費(fèi)情況來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)供水的固定資產(chǎn)投資達(dá)到689億，占市政公用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的3.4%；自來(lái)水費(fèi)年收繳額約達(dá)670億。

　　從投資來(lái)源來(lái)看，目前我國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)主要依靠政府的財(cái)政性投資以及銀行貸款等。

　　二、發(fā)展需求

　　1、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的剛性需求

　　按城鎮(zhèn)化率每年提高0.8-1.0%來(lái)預(yù)測(cè)，我國(guó)供、排水管網(wǎng)需達(dá)23000公里，供水能力需達(dá)360萬(wàn)噸/日、污水處理能力需達(dá)250萬(wàn)噸/日，新增設(shè)施的投資每年約需500億元。

　　2、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)的需求

　　隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高，城鎮(zhèn)供水保障能力、洪澇防御水平、資源環(huán)境容量都面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。面對(duì)我國(guó)一些城鎮(zhèn)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問(wèn)題日益凸顯的狀況，繼“大氣十條”去年出臺(tái)之后，我國(guó)又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃“水十條”也即將出臺(tái)。習(xí)近平總書記指出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局；盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源資源；解決城市缺水問(wèn)題，必須順應(yīng)自然，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。住建部目前正在抓緊制定相關(guān)的技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為海綿城市建設(shè)的一些支撐。我們必須按照中央要求，高度重視水安全、水環(huán)境、水生態(tài)的保護(hù)問(wèn)題，下一步需要采取多種措施加快城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態(tài)空間體系的建設(shè)，從而達(dá)到既支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，又保障水生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的目標(biāo)。其實(shí)這跟國(guó)際上低影響開發(fā)的理念是一脈相承的。

　　3、資金需求

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外研究表明，城市供水、排水防澇、污水處理設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的合理投資應(yīng)為GDP的1.5%，據(jù)此測(cè)算，我國(guó)每年投資額至少約為8000億元。目前我國(guó)每年在這一領(lǐng)域的投資額只有1100-1300億元，存在巨大的資金需求。

　　三、對(duì)策

　　1、推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新

　　建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施政策性金融機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步規(guī)范政府與社會(huì)資本合作，建立PPP模式；打破行政地域壟斷和所有制限制，建立全國(guó)統(tǒng)一的投融資市場(chǎng)；完善價(jià)費(fèi)機(jī)制，形成合理回報(bào)，打破“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，住建部和國(guó)家發(fā)改委目前也在抓緊進(jìn)行這方面的工作；進(jìn)一步推行政府購(gòu)買服務(wù)，特別是要完善合同制管理。今年1月1日起實(shí)施的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》中已經(jīng)規(guī)定我國(guó)污水處理要進(jìn)行全面的合同制管理。

　　2、規(guī)范運(yùn)作

　　在規(guī)范運(yùn)作方面，下一步要從以下幾個(gè)方面來(lái)開展工作：項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與前期論證；競(jìng)爭(zhēng)選擇合作伙伴，特別是進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制；確定政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)，涉及財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的問(wèn)題；籌組項(xiàng)目公司并簽訂協(xié)議；績(jī)效評(píng)價(jià)；監(jiān)督管理；建立信用評(píng)價(jià)與黑名單制度。

　　3、完善配套政策

　　下一步除了建立完善的法規(guī)制度，還要進(jìn)一步完善相關(guān)的配套政策，包括進(jìn)一步完善投融資機(jī)制和費(fèi)價(jià)政策，落實(shí)土地、用電以及稅收優(yōu)惠政策等。

　　4、具體措施

　　強(qiáng)化基礎(chǔ)管理：在信息統(tǒng)計(jì)、源頭控制、監(jiān)管考核等方面都要進(jìn)一步加強(qiáng)。在信息統(tǒng)計(jì)方面加強(qiáng)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、信息的準(zhǔn)確性與及時(shí)性；對(duì)排水污水處理的規(guī)劃與建設(shè)、排水行為要進(jìn)一步規(guī)范；加強(qiáng)對(duì)污水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管及排水設(shè)施的維護(hù)，確保我國(guó)污水處理設(shè)施的安全運(yùn)行，確保污水處理的達(dá)標(biāo)排放，確保污水的再生利用及污泥處理處置的資源化。

　　完善收費(fèi)機(jī)制：完善污水處理費(fèi)征收、使用和管理的相關(guān)制度，理順價(jià)費(fèi)制度，包括再生水價(jià)格的制定、污水處理費(fèi)用的調(diào)整等；穩(wěn)定財(cái)政投資渠道，充分利用商業(yè)融資以及BOT、TOT等市場(chǎng)方式，多渠道籌集資金。積極探索財(cái)政性投入和市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合的方式，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，提高財(cái)政資金的使用效率和效益。

　　給予政策扶持：如免征污水處理廠增殖稅、優(yōu)惠用電、優(yōu)惠土地劃撥等。

　　提供科技支撐：建立和完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；進(jìn)行新工藝、新設(shè)備、新材料的研究、應(yīng)用和推廣；為低碳環(huán)保及循環(huán)利用領(lǐng)域內(nèi)各相關(guān)方提供技術(shù)支撐；依托國(guó)家水污染控制與治理的重大專項(xiàng)，即“水專項(xiàng)”，做好飲用水安全保障、水環(huán)境治理的研究與示范。

　　開展跨行協(xié)作：污水處理特別是污泥處理處置與相關(guān)行業(yè)是密不可分的，需要燃?xì)�、建材、肥料、電力、園林等各部門的協(xié)作，這也是下一步需要重點(diǎn)做好的工作。