河南省實施建設(shè)項目環(huán)評制度改革
5種功能區(qū)實行不同環(huán)境準(zhǔn)入政策
城市人居功能區(qū)重污染項目“只出不進(jìn)”
今后河南省的建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，將實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對5個不同功能區(qū)，實施不同的建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、污染集中控制，構(gòu)筑良好生態(tài)屏障。
昨日發(fā)布的《河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于深化建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批制度改革的實施意見》明確，將以全省主體功能區(qū)中重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的不同功能定位為基礎(chǔ)，劃分為工業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)先區(qū)、城市人居功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、特殊環(huán)境敏感區(qū)等5個區(qū)域，分別實行不同的建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、污染集中控制。
其中，工業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)先區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入政策最為寬松。進(jìn)入該區(qū)的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價豁免管理名錄》內(nèi)的所有項目，不需辦理環(huán)評手續(xù)；同時環(huán)保部門對入駐該區(qū)的建設(shè)項目簡化部分審批程序，下放部分審批權(quán)限，放寬部分審批條件。
對城市人居功能區(qū)，堅持重污染項目“只出不進(jìn)”，嚴(yán)格控制工業(yè)開發(fā)活動。城市交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)等3類項目，不需辦理環(huán)評手續(xù)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，嚴(yán)格控制工業(yè)開發(fā)活動，支持因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；重點生態(tài)功能區(qū)，要以構(gòu)筑良好生態(tài)屏障為目標(biāo)，實施面上保護(hù)、點狀開發(fā)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)范圍，支持適度發(fā)展資源開采、旅游等產(chǎn)業(yè)；特殊環(huán)境敏感區(qū)，包括主體功能區(qū)劃的禁止開發(fā)區(qū)以及依法劃定的集中式飲用水源地一、二級保護(hù)區(qū)，這一區(qū)域?qū)嵤⿵?qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。
《意見》同時明確，園區(qū)污水集中處理、固體廢物處理（處置）、集中供熱、集中供氣、風(fēng)險應(yīng)急等設(shè)施，應(yīng)與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，對這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的園區(qū)，環(huán)保部門將暫緩審批其新增相應(yīng)污染物排放的三類工業(yè)項目。
意見全文如下：
河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于深化建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批制度改革的實施意見
豫環(huán)〔2014〕149號
各省轄市、省直管縣（市）環(huán)境保護(hù)局：
為認(rèn)真貫徹《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》，全面深化環(huán)保領(lǐng)域體制改革，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批制度改革，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，針對不同主體功能區(qū)、環(huán)境功能區(qū)、污染防控區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征和環(huán)境承載能力，分區(qū)分類實施建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入政策，進(jìn)一步減少審批事項，下放審批權(quán)限，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，強(qiáng)化事中事后環(huán)保監(jiān)管，提升環(huán)境保護(hù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、總體要求
1. 合理分區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以我省主體功能區(qū)中重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的不同功能定位為基礎(chǔ)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求，將全省劃分為工業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)先區(qū)、城市人居功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、特殊環(huán)境敏感區(qū)等5個區(qū)域，分別實行不同的建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入政策，優(yōu)化項目準(zhǔn)入，引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、污染集中控制，保障人居環(huán)境和糧食生產(chǎn)安全，構(gòu)筑良好生態(tài)屏障。
2. 寬嚴(yán)相濟(jì)，實行分類準(zhǔn)入。針對我省不同區(qū)域的主體功能和環(huán)境承載力，實行分類環(huán)境準(zhǔn)入，探索建立基于不同區(qū)域的建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對于環(huán)境容量相對寬裕地區(qū)，在確保主體功能和環(huán)境質(zhì)量的前提下，在環(huán)境準(zhǔn)入上予以傾斜，引導(dǎo)項目集聚發(fā)展, 實現(xiàn)環(huán)境容量高效利用；對于水、大氣和重金屬等環(huán)境問題相對突出區(qū)域，實行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入政策，控制污染物新增量。
3. 簡政放權(quán)，優(yōu)化環(huán)評管理。優(yōu)化建設(shè)項目分類管理，改進(jìn)完善管理辦法，切實提高行政效能，認(rèn)真履行管理職責(zé)，取消、合并部分環(huán)評審批事項，取消不必要的審批前置條件，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時限等要求進(jìn)行審查；優(yōu)化總量控制要求，總量核定與環(huán)評審批并行進(jìn)行，提高審核效率；對污染排放強(qiáng)度低、環(huán)境影響程度小的建設(shè)項目分別采取豁免審批、備案登記、下放權(quán)限等方式，提高審批效率；對建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度加強(qiáng)全過程監(jiān)管，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，確保改革事項落實到位，環(huán)評權(quán)限放得下、管得住。
三、分類準(zhǔn)入政策
（一）工業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)先區(qū)
主體功能區(qū)劃重點開發(fā)區(qū)域中省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各省轄市人民政府規(guī)范設(shè)立的工業(yè)園區(qū)或?qū)I(yè)園區(qū)，要以實現(xiàn)環(huán)境資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集聚，科學(xué)高效利用環(huán)境容量，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1. 取消部分審批事項。對《建設(shè)項目環(huán)境影響評價豁免管理名錄》內(nèi)的所有項目，不需辦理環(huán)評手續(xù)。
2. 簡化部分審批程序。依據(jù)環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，對填報環(huán)境影響登記表的項目，探索環(huán)評文件由審批制改為備案制，即報即受理，現(xiàn)場辦結(jié)；對編制環(huán)境影響報告表的項目，簡化審批程序，即報即受理。
3. 下放部分審批權(quán)限。對《工業(yè)項目分類清單》中的一類工業(yè)項目，其環(huán)評文件的審批權(quán)限，由原審批機(jī)關(guān)下放至下一級環(huán)保部門。
4. 放寬部分審批條件。對規(guī)劃環(huán)評已經(jīng)過審查的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或園區(qū)，入駐建設(shè)項目的環(huán)評文件可適當(dāng)簡化；對污水集中處理設(shè)施完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或園區(qū)，入駐建設(shè)項目的污水排放標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行間接排放標(biāo)準(zhǔn)。
5. 嚴(yán)控部分區(qū)域重污染項目。在屬于《水污染防治重點單元》的區(qū)域內(nèi)，不予審批煤化工、化學(xué)原料藥及生物發(fā)酵制藥、制漿造紙、制革及毛皮鞣制、印染等行業(yè)單純新建和單純擴(kuò)大產(chǎn)能的項目；在屬于《大氣污染防治重點單元》的區(qū)域內(nèi)，不予審批煤化工、火電、冶金、鋼鐵、鐵合金等行業(yè)單純新建和單純擴(kuò)大產(chǎn)能的項目；在屬于《重金屬污染防控單元》的區(qū)域內(nèi)，不予審批新增鉛、鉻、鎘、汞、砷等重金屬污染物排放的相應(yīng)項目。（符合我省重大產(chǎn)業(yè)布局的項目除外）
（二）城市人居功能區(qū)
主體功能區(qū)劃重點開發(fā)區(qū)域中城市、縣城建成區(qū)，以及規(guī)劃區(qū)中以居住、商貿(mào)、文教科研為主的區(qū)域，要以保障人居環(huán)境安全為目標(biāo)，堅持重污染項目“只出不進(jìn)”，嚴(yán)格控制工業(yè)開發(fā)活動，著力解決大氣、水和噪聲污染等城市突出環(huán)境問題，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量。
1. 取消部分審批事項。對《建設(shè)項目環(huán)境影響評價豁免管理名錄》中的城市交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)等3類項目，不需辦理環(huán)評手續(xù)。
2. 簡化部分審批程序。依據(jù)環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，對編制環(huán)境影響報告表的城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、房地產(chǎn)、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)的項目，簡化審批程序，即報即受理。
3. 嚴(yán)控重污染項目。不予審批《工業(yè)項目分類清單》中三類工業(yè)項目和排放重金屬、持久性有機(jī)污染物、揮發(fā)性有機(jī)污染物等影響人居環(huán)境安全的二類工業(yè)項目。
4. 從嚴(yán)掌握準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。其他建設(shè)項目的清潔生產(chǎn)水平應(yīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，廢水須進(jìn)入?yún)^(qū)域集中式污水處理廠處理，廢氣污染物排放執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。
（三）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)
主體功能區(qū)劃限制開發(fā)區(qū)域中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要以保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全為目標(biāo)，嚴(yán)格控制工業(yè)開發(fā)活動，支持因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，防止不合理工業(yè)開發(fā)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的不良影響。
1. 取消部分審批事項。對《建設(shè)項目環(huán)境影響評價豁免管理名錄》中的水利、農(nóng)林牧漁、交通設(shè)施、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)等4類項目，不需辦理環(huán)評手續(xù)。
2. 簡化部分審批程序。依據(jù)環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，對填報環(huán)境影響登記表的農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，探索環(huán)評文件由審批制改為備案制，即報即受理，現(xiàn)場辦結(jié)；對編制環(huán)境影響報告表的農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，簡化審批程序，即報即受理。
3. 嚴(yán)控重污染項目。不予審批《工業(yè)項目分類清單》中三類工業(yè)的新建項目和涉及重金屬、持久性有機(jī)污染物排放等影響糧食生產(chǎn)安全的二類工業(yè)新建項目（礦產(chǎn)資源點狀開發(fā)項目和符合我省重大產(chǎn)業(yè)布局的項目除外）。
4. 嚴(yán)控部分區(qū)域重污染項目。在屬于《水污染防治重點單元》的區(qū)域內(nèi)，不予審批屠宰、釀造、含發(fā)酵工藝的糧食加工等廢水排放量大項目。
（四）重點生態(tài)功能區(qū)
我省主體功能區(qū)劃限制開發(fā)區(qū)域中的重點生態(tài)功能區(qū)，要以構(gòu)筑良好生態(tài)屏障為目標(biāo)，實施面上保護(hù)、點狀開發(fā)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)范圍，支持適度發(fā)展資源開采、旅游等產(chǎn)業(yè)，防止成片蔓延式開發(fā)擴(kuò)張。
1. 取消部分審批事項。對《建設(shè)項目環(huán)境影響評價豁免管理名錄》中的水利、農(nóng)林牧漁、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)等3類項目，不需辦理環(huán)評手續(xù)。
2. 簡化部分審批程序。依據(jù)環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，對填報環(huán)境影響登記表的生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)項目，探索環(huán)評文件由審批制改為備案制，即報即受理，現(xiàn)場辦結(jié)；對編制環(huán)境影響報告表的生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)項目，簡化審批程序，即報即受理。
3. 嚴(yán)控重污染項目。不予審批《工業(yè)項目分類清單》中二類、三類工業(yè)項目（礦產(chǎn)資源點狀開發(fā)項目和符合我省重大產(chǎn)業(yè)布局的項目除外）。
（五）特殊環(huán)境敏感區(qū)
我省主體功能區(qū)劃的禁止開發(fā)區(qū)以及依法劃定的集中式飲用水源地一、二級保護(hù)區(qū)，要以確保區(qū)域生態(tài)安全為目標(biāo)，實施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。
1. 從嚴(yán)審批建設(shè)項目。在主體功能區(qū)劃的禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)，不予審批任何有污染物排放或造成生態(tài)破壞的建設(shè)項目；除文化自然遺產(chǎn)保護(hù)、森林防火、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)以及必要的旅游、交通、電網(wǎng)、通訊、防洪、管道等基礎(chǔ)設(shè)施外，原則上不予審批其他基礎(chǔ)設(shè)施工程。
2. 嚴(yán)格保護(hù)飲用水源。在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，不予審批與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，不予審批排放污染物的建設(shè)項目。
四、保障措施
1. 減少審批前置。對選址符合土地利用規(guī)劃和區(qū)域控制性規(guī)劃的項目，其國土、規(guī)劃、文物、林業(yè)等部門的審批意見不作為環(huán)評文件受理前置條件；對上級環(huán)保部門審批的環(huán)境影響報告表項目，下級環(huán)保部門無需再出具初審意見。
2. 提高審核效率。實行主要污染物總量預(yù)算管理和排污權(quán)有償使用，建設(shè)項目采取統(tǒng)一申報，總量核定與環(huán)評并行進(jìn)行，通過在線平臺審核主要污染物新增排放量，縮短審核時間，提高審核效率。
3. 推行網(wǎng)上審批。積極推進(jìn)環(huán)境管理信息化建設(shè)，推行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收網(wǎng)上審批系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦結(jié)，提升網(wǎng)上辦事服務(wù)能力，縮短審批時限，提高審批服務(wù)效率。
4. 完善聯(lián)動機(jī)制。對未通過規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)，各級環(huán)保部門不得受理入?yún)^(qū)建設(shè)項目的環(huán)評文件；對納入規(guī)劃的建設(shè)項目，在規(guī)劃環(huán)境影響報告書經(jīng)有審查權(quán)的環(huán)保部門審查通過后，其環(huán)評文件內(nèi)容可適當(dāng)簡化。
5. 健全同步機(jī)制。園區(qū)污水集中處理、固體廢物處理（處置）、集中供熱、集中供氣、風(fēng)險應(yīng)急等設(shè)施，應(yīng)與園區(qū)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，實現(xiàn)污染集中控制，提高環(huán)境容量利用效率；建立完善入?yún)^(qū)項目審批與環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)動機(jī)制，對污水集中處理設(shè)施、集中供熱、固體廢物處理（處置）等設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的園區(qū)，各級環(huán)保部門應(yīng)暫緩審批其新增相應(yīng)污染物排放的三類工業(yè)項目。
6. 強(qiáng)化監(jiān)督管理。健全建設(shè)項目全過程監(jiān)管長效機(jī)制，負(fù)責(zé)審批環(huán)評文件的環(huán)保部門要與建設(shè)項目所在地環(huán)保部門建立聯(lián)動管理、協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，落實監(jiān)管職責(zé)；對實施備案管理的環(huán)境影響登記表項目，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促項目在建設(shè)及運營過程中遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)環(huán)境違法問題；對下放環(huán)評審批權(quán)的項目，上級環(huán)保部門要加強(qiáng)對下級環(huán)保部門的監(jiān)督指導(dǎo)，定期檢查環(huán)評審批情況，確保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不降低，監(jiān)管力度不放松；進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)項目執(zhí)行“三同時”制度的事中事后監(jiān)管，確保各項環(huán)評要求落實到位。
五、附則
1. 各省轄市可以依據(jù)本實施意見，結(jié)合各地實際，研究制定轄區(qū)內(nèi)環(huán)境分區(qū)以及環(huán)境準(zhǔn)入條件等實施細(xì)則。
2. 本意見中涉及的國家、省產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境管理要求發(fā)生變化，則按照新規(guī)定執(zhí)行。
3. 本意見所列5種類型分區(qū)尚未涵蓋的區(qū)域，參照農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入政策執(zhí)行；
4. 根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況和環(huán)境管理需求等，對各分區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
5. 輻射類建設(shè)項目的環(huán)評審批規(guī)定參照本意見執(zhí)行。
6. 本意見自發(fā)布之日起實施。實施過程中的具體問題由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)解釋。
附件：1. 河南省主體功能分區(qū)
2. 水污染防治重點單元
3. 大氣污染防治重點單元
4. 重金屬污染防控單元
5. 建設(shè)項目環(huán)境影響評價豁免管理名錄
6. 工業(yè)項目分類清單
2014年12月8日
注：以上工業(yè)項目基于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理名錄修訂（征求意見稿）》編制，主要指工業(yè)項目，不包括水利、農(nóng)林牧漁、地址勘察、交通運輸及倉儲、城市基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理、核與輻射等項目；該目錄根據(jù)實施情況可以定期進(jìn)行調(diào)整完善。
主辦：環(huán)境影響評價處 督辦：環(huán)境影響評價處
河南省環(huán)境保護(hù)廳辦公室 2014年12月8日印發(fā)
（來源：河南省環(huán)境保護(hù)廳 鄭州日報 ）
