PPP（政府與社會資本合作）模式的大力推行一方面提高了政府提供公共服務的效率，同時也為有效化解地方政府融資平臺的債務風險提供了一條可行之路。

近日，財政部公布了30個PPP示范項目，并同時發(fā)布了開展PPP合作的具體操作指南和項目實施要求。其中，《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》規(guī)定，在政府綜合財務報告制度建立后，政府和社會資本合作項目中的政府支付義務應納入政府綜合財務報告。

這一舉措被業(yè)內專家認為是規(guī)范PPP項目運行的有效措施。

債務管理模式的轉變

十八屆三中全會提出全面深化財稅體制改革以來，建立政府綜合財務報告制度就一直被認為是突破改革瓶頸的最重要抓手之一，這主要是因為政府綜合財務報告是反映政府“家底”的有效手段。

改革的思路很明確，就是要建立起以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告制度，這份綜合財務報告所要反映的就是政府財務活動以及資源配置活動的所有情況。

由此可見，作為財務報告中負債的一部分，PPP項目中的政府支付義務顯然是政府綜合財務報告的重要組成部分之一。此前，地方政府的財務報表采用收付實現制，其對債務核算的范圍和有關信息的披露并不充分，中央對地方政府債務數據的掌握主要依賴于統(tǒng)計手段和審計手段。而在政府綜合財務報告制度建立后，政府債務信息將得到系統(tǒng)的反映。

事實上，將政府支付義務納入到政府綜合財務報告中，是對目前地方債務規(guī)范管理的有效手段之一。北京師范大學經濟與工商管理學院院長助理崔學剛認為，我國政府綜合財務報告建立以后，PPP政府支付義務的納入，將使地方政府債務的確認和計量更加系統(tǒng)和全面，有關債務信息的披露更加準確，地方政府的支付義務更加透明。這不僅有利于中央及民眾全面了解和掌握地方政府債務，有利于中央和地方政府提高決策效率，而且可以通過提高地方政府債務透明度，將地方政府相關財務行為納入到規(guī)制框架內，進而促進國家治理體系的完善。

為決策提供支撐

從信息披露的角度而言，政府綜合財務報告制度的建立將有效提升政府債務的透明度，進而推動PPP項目更加高效地運行。

另一方面，在政府綜合財務報告中加入政府支付義務的內容，同時可幫助參與PPP項目的各方更好地進行決策。

東南大學政府管理與政府會計研究所所長陳志斌在接受記者采訪時提出，政府綜合財務報告能夠更加客觀準確地反映出財政資金的去向，這有利于政府部門加強和深化財政經費的管理，并且使得PPP項目的決策更加科學。

“政府綜合財務報告可清晰地顯示出財政資金在PPP項目中最終形成了資產、負債還是費用，這可為下一步預算的安排提供重要數據，進而為PPP項目的管理和決策提供重要支撐。”陳志斌說。

與此同時，由于社會資本會大量參與到PPP項目中，社會資本中的利益相關方對項目的評估同樣依賴于政府綜合財務報告。

崔學剛告訴記者，投資者對項目風險的判斷以及對政府的償債能力的評估，都需從政府綜合財務報告中獲取相應的信息。

另外，崔學剛還提到，在政府綜合財報中加入政府支付義務的內容后，除了利益相關方之外，納稅人、公共利益人都可以從中了解到政府支出的合理性以及項目運行的情況和效率，信息披露透明度的提升對于加強我國民主政治建設同樣頗具意義。

盡快做好過渡期內工作

就現階段而言，政府綜合財務報告制度尚在探索建立的過程中，那么，在目前已經開始進行的PPP項目中，政府支付義務應當怎么體現？在下一步政府綜合財務報告制度建立起來之后，PPP項目中的政府支付義務怎樣過渡？這一系列過渡期內的問題都值得業(yè)內思考。

事實上，PPP模式非常重要的一個作用就是化解地方政府融資平臺債務危機，通過規(guī)則的建立和約束轉變政府債務管理。崔學剛表示，目前的制度是要求地方按照項目管理的要求來提供具體的報表和信息，這些信息主要取決于上級政府或者監(jiān)管部門的要求，整體上來看并不系統(tǒng)，因而有可能造成部分政府支付義務無法體現。

陳志斌坦言，在政府綜合財務報告制度建立之前，就現階段而言，PPP項目中的政府支付義務能夠通過預算口徑反映出來，具體而言就是通過預算安排的財政支出部分反映出來。

而在政府綜合財務報告制度建立之后，除了通過預算之外，政府支付義務還要通過收入費用表來反映。“具體的科目需要看政府支付義務的這部分資金的用途，一般來說會形成資產、投資或者費用性支出，它們只要根據不同的類別最終在不同的會計科目中反映出來就行。”陳志斌說。