三種模式初步形成
受訪人士指出，“環(huán)境污染第三方治理”的核心是進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工，污染治理從“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)、第三方治理”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前環(huán)境第三方治理主要有三種方式。
——企企合作。在江蘇紫光吉地達(dá)環(huán)境科技有限公司，記者看到工人正在趕制脫硫脫硝鋼管等零件送往安徽。公司副總經(jīng)理唐建忠說(shuō)，安徽一家燃煤電廠排出的廢氣常年不達(dá)標(biāo)，由他們安裝設(shè)備全程負(fù)責(zé)治污后，效果明顯。“中等規(guī)模的燃煤電廠安裝環(huán)保設(shè)備大約要花費(fèi)1.5億元，每年運(yùn)營(yíng)維護(hù)需要1000萬(wàn)元左右，一些重視環(huán)保的企業(yè)已向我們敞開(kāi)了大門(mén)。”唐建忠說(shuō)。
——院地合作。在鹽城環(huán)�？萍汲牵浾吡私獾铰槭±砉W(xué)院、同濟(jì)大學(xué)等都設(shè)立了工程學(xué)院，主要是為了加強(qiáng)與各地的合作。南京大學(xué)鹽城環(huán)保技術(shù)與工程研究院副院長(zhǎng)戴建軍告訴記者，鑒于化工園區(qū)的廢水水情極端復(fù)雜，他們提出“技術(shù)代運(yùn)營(yíng)”的第三方治理模式，通過(guò)輸出技術(shù)團(tuán)隊(duì)，他們已為連云港板橋工業(yè)園等近10家蘇北地區(qū)化工園區(qū)提供污水處理服務(wù)。
“在日常監(jiān)管過(guò)程中，我們注意到某些第三方企業(yè)過(guò)度逐利忽視公益，便對(duì)化工園區(qū)的污水處理廠進(jìn)行了回購(gòu)。目前，由南京大學(xué)負(fù)責(zé)提供配方及輸出科技人員，園區(qū)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，調(diào)試效果較好。”連云港市環(huán)保局局長(zhǎng)韋懷余說(shuō)。
——政企合作。在連云港引入的金兆水務(wù)有限公司的中樞管控系統(tǒng)上，記者看到重要入水口都有信號(hào)燈。公司副總經(jīng)理李慶新說(shuō)，哪個(gè)節(jié)點(diǎn)遭遇違規(guī)排污，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，且治污費(fèi)對(duì)比政府運(yùn)營(yíng)節(jié)省約10%。
韋懷余說(shuō)，今年3月以來(lái)，連云港市環(huán)保局根據(jù)環(huán)保部約談要求，在廢水、廢氣處理領(lǐng)域不斷探索，把今年當(dāng)做第三方治理的改革年。連云港市環(huán)保局總工程師黃宜鶴說(shuō)，以污水處理為例，過(guò)去基本都是排污企業(yè)自行處理污水，常常出現(xiàn)偷排、漏排現(xiàn)象�，F(xiàn)聘請(qǐng)第三方來(lái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，不少已成政府監(jiān)管的“第三只眼”。
“三難”猶如三只攔路虎
環(huán)境第三方治理雖在逐步推進(jìn)，但其發(fā)展仍處于初級(jí)階段，一些深層次的矛盾和問(wèn)題亟須重視和解決。
治污機(jī)制理順難。一位脫硫脫硝設(shè)備供應(yīng)和運(yùn)營(yíng)商說(shuō)，銷(xiāo)售量今年上半年同比增長(zhǎng)近3倍，但90%非正常運(yùn)行。“吉林一家電廠為了省電費(fèi)，常常將應(yīng)全天候運(yùn)行的設(shè)備在晚上關(guān)停，設(shè)備損壞快，治污效果差。我們的產(chǎn)品像出嫁的‘女兒’，遭遇如此對(duì)待，還影響了名聲，讓人痛心。究其原因，主要是治污機(jī)制存在問(wèn)題。”一位環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些污染企業(yè)認(rèn)為是我出的錢(qián)，我想怎么樣就怎么樣。
國(guó)電清新董事長(zhǎng)張開(kāi)元說(shuō)，在“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的機(jī)制中，第三方治理企業(yè)并沒(méi)有真正成為市場(chǎng)主體。比如煙氣脫硫，電廠能獲得每度電1分5的補(bǔ)貼，這個(gè)政策是國(guó)家制定、費(fèi)用是用電戶支付的。在實(shí)際治理中，由于專(zhuān)業(yè)環(huán)保企業(yè)是從電廠獲得訂單，排污方和治污方的地位并不平等，有些排污方甚至認(rèn)為治污方從屬于自己，影響了第三方治理的效果。
第三方和排污主體責(zé)任明晰難。黃宜鶴說(shuō)，第三方和排污主體相互勾結(jié)時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)污染治理不達(dá)標(biāo)，但環(huán)保局每次抽查結(jié)果都合格，后發(fā)現(xiàn)是第三方幫業(yè)主造假。唐建忠說(shuō)，有些第三方幫企業(yè)挪一下煙囪上的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置，或改變?cè)诰�監(jiān)測(cè)的程序設(shè)置，廢氣就能達(dá)標(biāo)。
戴建軍說(shuō)，排污方和治污第三方相互推諉責(zé)任也常見(jiàn)。排污企業(yè)認(rèn)為污染已交由治污第三方處理，排污不達(dá)標(biāo)應(yīng)由第三方擔(dān)責(zé)，治污方認(rèn)為排放不達(dá)標(biāo)是因排污方不按照合同排污，導(dǎo)致污染難處理。第三方治理失效多源于兩方的責(zé)任不明確。
政出多門(mén)致精準(zhǔn)監(jiān)管難。業(yè)內(nèi)人士表示，有時(shí)明知第三方運(yùn)營(yíng)不合格，卻束手無(wú)策。近期一家第三方運(yùn)營(yíng)的污水處理廠接受住建局和環(huán)保局核查，由于兩部門(mén)各自采用自定標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保局核查不符合環(huán)評(píng)要求，住建局核查卻合格，損害了政府公信力。
多措并舉發(fā)揮第三方治理效應(yīng)
其一，在脫硫脫硝及化工廢水集中處理領(lǐng)域?qū)で笸黄疲鞔_界定排污方和治污第三方的責(zé)任。戴建軍、江蘇紫光吉地達(dá)環(huán)境科技有限公司董事長(zhǎng)陳茂榮等指出，環(huán)境第三方治理宜在工業(yè)園區(qū)廢水廢物處理及火電行業(yè)脫硫特許經(jīng)營(yíng)方面尋求突破。這兩個(gè)領(lǐng)域責(zé)任厘清難度較小，且規(guī)模效應(yīng)明顯。政府可根據(jù)排污量和處理成本等參數(shù)，向排污企業(yè)收取一定的排污費(fèi)，由第三方治污。
韋懷余建議，要明確由排污方和治污第三方分別履行主體責(zé)任及合同責(zé)任。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華說(shuō)，宜把“污染者付費(fèi)”作為基礎(chǔ)原則，排污企業(yè)應(yīng)依據(jù)污染物種類(lèi)、數(shù)量和濃度，按照合同約定的方式，在實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，向環(huán)境服務(wù)公司及時(shí)足額支付污染治理費(fèi)用。
其二、在提高治污補(bǔ)貼方面宜持更加科學(xué)審慎的態(tài)度。很多企業(yè)呼吁，政府要加大對(duì)治污的補(bǔ)貼力度。張開(kāi)元說(shuō)，在這個(gè)問(wèn)題上也要科學(xué)慎重，因?yàn)檠a(bǔ)貼高到一定程度，排污企業(yè)就不愿放開(kāi)市場(chǎng)，有“肥水不流外人田”的想法。而在科學(xué)合理的補(bǔ)貼水平下，一些排污企業(yè)覺(jué)得不適合或無(wú)利可圖的項(xiàng)目，第三方治理企業(yè)憑借核心技術(shù)，反而有自由發(fā)揮的空間。補(bǔ)貼的高效利用是關(guān)鍵。
其三，提高第三方企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督審核機(jī)制。記者了解到，當(dāng)前第三方治理主體良莠不齊，有的企業(yè)為了節(jié)省成本，超標(biāo)排放污染物；有的治污設(shè)備長(zhǎng)期不更新；有的無(wú)端向園區(qū)施壓，收取高額治理費(fèi)用。
業(yè)內(nèi)人士建議，宜抓緊建立對(duì)第三方治污企業(yè)的約束機(jī)制，建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)第三方企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)，形成黑名單制度，設(shè)立信用等級(jí)，并根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施政策優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)有門(mén)檻、有規(guī)范、有獎(jiǎng)懲。使得排污方和第三方互相監(jiān)督制約，同時(shí)接受行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管，形成“三位一體”共抓環(huán)保的局面。
其四，宜統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，減少污染源頭。戴建軍建議，規(guī)范新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)，從源頭上控制新增排放量和污染源。不同主管部門(mén)之間，尤其是住建和環(huán)保部門(mén)之間，宜加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，倒逼排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)提高污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行水平。
受訪人士指出，第三方治污是盡快扭轉(zhuǎn)我國(guó)環(huán)境持續(xù)惡化的有效路徑，宜盡早尋求突破口，吸引更廣泛的社會(huì)力量聯(lián)合治污。第三方治污遇 “三難”攔路:機(jī)制難 界定難 監(jiān)管難
時(shí)間：2014-12-17 來(lái)源：半月談
