明確目標任務 制定實施方案

上海市委將環(huán)境污染第三方治理作為環(huán)境治理體制改革的關鍵點，列入了全市深化改革重點工作，并在今年7月上海市委十屆六次全會上作了總體部署。不久前，上海市政府印發(fā)的《意見》明確了到2020年的分階段目標、推進路徑和主要任務。

《意見》提出，要通過提高污染排放標準和排污成本，增強防治污染和實施環(huán)境污染第三方治理的內(nèi)生動力。今年內(nèi)，出臺鍋爐、餐飲油煙等地方行業(yè)性大氣污染物排放標準。2015年內(nèi)，完成船舶制造行業(yè)大氣污染物排放標準和電鍍等重點行業(yè)水污染物排放標準制定，以及大氣污染物綜合排放標準修訂。以脫硫脫硝除塵等為重點，分行業(yè)研究出臺環(huán)境污染治理設施運營管理的技術(shù)指南、導則和規(guī)范。同時，分步提高二氧化硫等主要污染物排污費征收標準，按照排放水平實施階梯收費。

為具體落實上海市委、市政府的相關部署，上海市環(huán)保局配套出臺了相關實施方案，制定了2014~2015年度分步推進環(huán)境污染第三方治理工作的時間節(jié)點。

同時，成立由上海市政府分管領導牽頭，上海市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委等部門分管負責人參加的環(huán)境污染第三方治理聯(lián)席會議，加強對全市環(huán)境污染第三方治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、跟蹤評估和重大問題研究。

據(jù)了解，聯(lián)席會議辦公室設在上海市環(huán)保局，負責日常協(xié)調(diào)推進工作。

根據(jù)《方案》，上海市環(huán)保局還將出臺《上海市環(huán)境污染第三方治理管理辦法（試行）》，以規(guī)范性文件明確責任機制和管理制度。責任機制側(cè)重于推動建立市場主體間的制約機制、規(guī)范交易合同和運營運行。管理制度側(cè)重于建立治理合同登記、運營和違規(guī)信息公開等管理制度，并與污染源管理制度銜接。建立市區(qū)之間、部門之間的市場監(jiān)管聯(lián)動機制，以及政府部門與行業(yè)協(xié)會之間的信息互通和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

完善制度配套 加強執(zhí)法監(jiān)管

據(jù)介紹，上海環(huán)境污染第三方治理近期將聚焦電廠除塵脫硫脫硝等7個重點領域。

其中，在電廠除塵脫硫脫硝領域，重點推廣現(xiàn)有成功經(jīng)驗，確保第三方的獨立性，完善監(jiān)督制約機制，逐步打破行業(yè)和所有權(quán)壁壘，鼓勵專業(yè)化企業(yè)做大做強；在城鎮(zhèn)污水處理領域，以郊區(qū)中小城鎮(zhèn)污水處理廠為重點，總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗，探索特許經(jīng)營改革；在工業(yè)廢水處理領域，以嘉定、金山、浦東等區(qū)中小電鍍企業(yè)相對集中的工業(yè)區(qū)塊為試點，引入環(huán)境污染第三方治理；在有機廢氣治理領域，以金山二工區(qū)等化工企業(yè)集中區(qū)域揮發(fā)性有機物治理為契機，重點推進泄漏檢測與修復第三方服務；在建筑揚塵控制領域，以城區(qū)工地為重點，推廣實施工地揚塵在線監(jiān)測監(jiān)控，提高揚塵治理第三方監(jiān)測、評估和控制水平，完善預算定額標準，加強揚塵治理資金的保障和監(jiān)控；在餐飲油煙治理領域，形成市場運作、專業(yè)運維、財政適當補貼、政府統(tǒng)一購買服務的治理運維服務和監(jiān)測監(jiān)控模式；在自動連續(xù)監(jiān)測領域，大幅擴大自動連續(xù)監(jiān)測應用范圍，健全市場管理機制，完善第三方運維責任義務機制，提高運維水平和監(jiān)督監(jiān)控效率。

此外，上海近期將重點落實好3方面工作：一是加快試點推進，不僅要做好7個重點領域的方案細化和推進落實，重點突破，還要強化面上的探索和推進，點面結(jié)合，加快落實。二是加大制度建設，強化制度配套、政策配套、標準規(guī)范配套。三是加強執(zhí)法監(jiān)管，聚焦重點、強化聯(lián)動，對違法行為要嚴查嚴處，依法曝光。