12月12日，南水北調(diào)中線工程正式通水，這個(gè)橫跨上千公里，被譽(yù)為“天河”的宏偉工程，歷時(shí)11年終告完成。“天河”貫通，未來(lái)每年將向北方輸送95億立方米，其中分配河南37 .69億立方米、河北34 .73億立方米、北京12 .35億立方米、天津10 .15億立方米。二期工程計(jì)劃調(diào)水量增加到每年130億立方米。直接受惠人數(shù)達(dá)到6000萬(wàn)人，間接受惠人數(shù)過(guò)億。北方每年增加的產(chǎn)值，至少達(dá)500億，河南的糧食將大增產(chǎn)，嚴(yán)重缺水的北京將解決最大的資源問(wèn)題。
吃水不忘水源人，伴隨“天河”的通水，為了實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)的南方數(shù)省，尤其是湖北做出了巨大犧牲，未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)對(duì)于這些地方的補(bǔ)償值得深思。
巨額直接成本與機(jī)會(huì)成本
為保天河清水到北方，中線水源地的湖北、河南、陜西等地付出了巨大努力。全國(guó)人大代表、湖北省十堰市市長(zhǎng)張維國(guó)曾提出水源地“兩大成本”的說(shuō)法，一是所謂直接成本，包括水污染防治投入、水土保持投入、生態(tài)移民搬遷費(fèi)用以及其他損失費(fèi)用等；二是機(jī)會(huì)成本，包括為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境所放棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益及發(fā)展機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)成本雖難估量，但直接成本還是可以計(jì)算的。
在直接成本方面，最大犧牲是湖北十堰、襄樊和河南南方淅川。十堰是南水北調(diào)中線水源地，為保護(hù)水源，其出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度實(shí)施辦法》。為此，該市關(guān)停了1000多人的鄖縣造紙廠。十年間，共關(guān)停了329家企業(yè)，遷建125家。同時(shí)，十堰拒批了160個(gè)可能有污染的項(xiàng)目。此外，受丹江口水庫(kù)水位抬升的影響，十堰共計(jì)淹沒(méi)55.2萬(wàn)畝土地，占庫(kù)區(qū)總淹沒(méi)面積的57.7%。關(guān)閉106家黃姜加工企業(yè)，姜農(nóng)72萬(wàn)人減收、絕收。同時(shí)，大批漁民歇業(yè)，水電發(fā)電產(chǎn)業(yè)銳減。每年支出的生態(tài)保護(hù)和水污染防治費(fèi)用達(dá)到15億元。據(jù)十堰方面估算，其生態(tài)損失總計(jì)達(dá)145億元，超過(guò)上年度全部財(cái)政收入。臨近的襄樊，生態(tài)環(huán)境綜合損失估算也達(dá)到了116億元。
在河南，丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)河南境內(nèi)的3市6縣水源地累計(jì)關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)801家，每年財(cái)政減收增支7億多元。同時(shí)，河南先后否定了16個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目選址方案，終止了23個(gè)中型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)駐水源保護(hù)區(qū)。在總干渠兩側(cè)劃定了3054.43平方公里的水源保護(hù)區(qū)。
中線工程實(shí)施后，漢江中下游徑流量將減少約16%，算上引江濟(jì)渭和南水北調(diào)二期調(diào)水的增加，水環(huán)境容量將減少26%到30%。未來(lái)可能導(dǎo)致下游河流斷流或者河道萎縮，通航能力降低、河流生態(tài)功能衰減等問(wèn)題。當(dāng)下湖北正謀劃引江補(bǔ)漢等四大水利工程，以部分彌補(bǔ)漢江水量下降的影響。未來(lái)這些工程，也將耗資近100億。
水源地的另外一個(gè)重大犧牲是移民問(wèn)題，包括當(dāng)?shù)匾泼窈偷胤秸閷?shí)現(xiàn)南水北調(diào)的目標(biāo)，丹江口水庫(kù)大壩從之前的160米加高到176.6米，需搬遷人口34.5萬(wàn)人，涉及湖北18.3萬(wàn)人，河南16.2萬(wàn)人。
在移民安置上，國(guó)家的補(bǔ)貼被質(zhì)疑過(guò)少，拆遷補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)。同時(shí)，落戶的地方并非特別富裕，有的甚至也是貧困地區(qū)，能夠安置進(jìn)北京的更是鳳毛麟角。為平息其中的落差，當(dāng)?shù)卣坏貌贿M(jìn)行額外補(bǔ)貼。如河南淅川縣，每外遷一個(gè)移民，縣政府還得再補(bǔ)貼6000元，另外再加2.5萬(wàn)土地治理費(fèi)，總支出超過(guò)20億，遠(yuǎn)超淅川縣去年財(cái)政總收入。
除經(jīng)濟(jì)損失外，移民背井離鄉(xiāng)，也是一種文化的割裂與鄉(xiāng)情的犧牲。91歲的淅川盛灣鎮(zhèn)姚營(yíng)村的老人說(shuō)，“不能渴了北京人”。同樣，南水北調(diào)成功之后，另外一個(gè)迫在眉睫的事是：不能虧了南方人。
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償需到位
不過(guò)，水源地的兩大領(lǐng)域損失如何落實(shí)補(bǔ)償卻是一個(gè)難題。當(dāng)下，國(guó)家對(duì)水源地的補(bǔ)償，只是進(jìn)行部分“項(xiàng)目補(bǔ)償”，對(duì)漢江中下游的補(bǔ)償主要為興修水利樞紐等工程，湖北向南水北調(diào)辦爭(zhēng)取到的補(bǔ)償僅為引江濟(jì)漢等四大工程補(bǔ)償，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
在補(bǔ)償形式上，還需要更多樣化。十八屆三中全會(huì)的決議中，提出要實(shí)現(xiàn)“資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，湖北方面提議國(guó)家建立南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償基金。其次，生態(tài)補(bǔ)償是最重要的補(bǔ)償。在2014年兩會(huì)上，湖北政協(xié)副主席陳天會(huì)的提案之一，即是《南水北調(diào)中線工程調(diào)水后對(duì)漢江中下游的影響及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》，呼吁將漢江中下游納入國(guó)家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償范圍，實(shí)施國(guó)家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)等措施，保證漢江中下游生態(tài)環(huán)境。此外，還有部分人還提出智力補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)确绞�，可作為補(bǔ)充。
當(dāng)下，十堰、襄樊、淅川等地的補(bǔ)償額度，都與當(dāng)?shù)氐墓浪悴罹嗌踹h(yuǎn)。十堰和襄樊，損失估算都超過(guò)100億。而中央的轉(zhuǎn)移支付，2008年僅為13億元，今年40億，加上“十三五”的預(yù)定投入120億，也不到地方預(yù)期的一半。比如移民費(fèi)等很多款項(xiàng)都是地方虧本墊付；而一些損失則是當(dāng)?shù)鼐用褡孕谐袚?dān)，比如漁業(yè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。未來(lái)中央還需加大轉(zhuǎn)移支付力度。
在補(bǔ)償主體上，除中央之外，受惠地區(qū)不能缺位，尤其是京津。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)奉行“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的模式。在中央轉(zhuǎn)移支付之外，推行橫向的跨區(qū)域補(bǔ)償。綜合各方面專家觀點(diǎn)，對(duì)受益區(qū)補(bǔ)償水源地的方式，目前大致有財(cái)政轉(zhuǎn)移、稅收分成、市場(chǎng)補(bǔ)償以及對(duì)口支援等模式。
其實(shí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付說(shuō)白了就是直接給錢。南水北調(diào)前，北京用水多來(lái)自河北，但北京和河北之間，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付并不成功，河北的補(bǔ)償太少。河北都難以得到徹底補(bǔ)償，以湖北兩市生態(tài)損失估值近300個(gè)億來(lái)看，南水的水源地恐怕更難如愿。
至于市場(chǎng)化補(bǔ)償，就是將南水北調(diào)的生態(tài)成本和移民成本等計(jì)算到水價(jià)中，變相收取“資源使用費(fèi)”，然后將受益用作生態(tài)補(bǔ)償和移民費(fèi)用，但如此一來(lái)水價(jià)太高，北方人不一定愿意全部承擔(dān)這個(gè)成本，所以這種模式只能作為補(bǔ)充。而對(duì)口支援更多著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，并非直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，稅收分成難以操作，只能成為備選模式。
南水北調(diào)的補(bǔ)償問(wèn)題，存在和京津冀一體化的類似問(wèn)題，就是橫向協(xié)調(diào)困難。京津政治地位居高不下，地方難有對(duì)等的談判地位。未來(lái)南水北調(diào)，恐怕要借鑒京津冀一體化的協(xié)調(diào)模式，需國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親自出面，組建相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
扶持打造漢江中游城市
南水北調(diào)給水源地帶來(lái)的損失，不僅在于生態(tài)方面，更在于產(chǎn)業(yè)方面帶來(lái)的致命傷。環(huán)保限制如此嚴(yán)格，誰(shuí)還會(huì)來(lái)投資？地淹廠關(guān)，庫(kù)區(qū)以后靠什么發(fā)展？京津富裕了，他們給看護(hù)水缸，值得嗎？這三個(gè)問(wèn)題是水源地關(guān)心的核心問(wèn)題。
漢江中游城市以汽車、電力、機(jī)械、電子、化工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，下游地區(qū)以石油化工、鹽化工、建材工業(yè)、棉紡織工業(yè)以及汽車零配件等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，南水北調(diào)后，將導(dǎo)致大批企業(yè)停工或者搬遷。產(chǎn)業(yè)的更替是延續(xù)未來(lái)發(fā)展的生命線。在短期內(nèi)，漢江中游城市難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更替，需要借助外力。湖北省已經(jīng)將漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶納入省級(jí)戰(zhàn)略層面。2013年10月，丹江口、老河口、谷城正式簽訂紅河谷戰(zhàn)略，圖謀建成一個(gè)面積200萬(wàn)平方公里，人口140萬(wàn)以上的大型城市群。
北京與水源地的合作，其實(shí)有很大的空間。先輸血，再自我造血，未來(lái)將成為水源地發(fā)展的模式。
此前，北京的各個(gè)區(qū)縣，已經(jīng)對(duì)口與十堰市部分縣市區(qū)進(jìn)行了合作，北京的環(huán)保企業(yè)參與了河流治理，高校進(jìn)行了智力輸出等。而更大規(guī)模的對(duì)口合作，應(yīng)該體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶持，通過(guò)轉(zhuǎn)移部分北京的高新產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水源地城市的產(chǎn)業(yè)再造。北京在一些嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的區(qū)域城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已有先例。2013年，北京與貴陽(yáng)進(jìn)行合作，將中關(guān)村的部分產(chǎn)業(yè)遷移到了貴陽(yáng)。
未來(lái)，北京也可與漢江中游城市合作，“紅河谷”城市群亦可成為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，新型工業(yè)基地、新興產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥基地、中部物流基地等。而紅河谷本土的旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等，亦可借助京津的資本做大，并以京津?yàn)槭袌?chǎng)。在內(nèi)外合力之下，漢江中游城市將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，附帶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)部分升級(jí)。
南水北調(diào)水源地生態(tài)損失近300億：恐難徹底補(bǔ)償
