【前言】本月初，財(cái)政部、發(fā)改委發(fā)布3份PPP（Public-PrivatePartnership）文件，為2015年的項(xiàng)目落地打響了發(fā)令槍。特別是財(cái)政部首批的30個(gè)示范項(xiàng)目，包括8個(gè)新建項(xiàng)目、22個(gè)存量轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，是從全國(guó)近70個(gè)新建PPP項(xiàng)目和80多個(gè)存量轉(zhuǎn)型項(xiàng)目中通過初步篩選、專家評(píng)審、集體會(huì)商后確定的，最后保留下來的項(xiàng)目?jī)H占申報(bào)量20%。從行業(yè)構(gòu)成看，水務(wù)環(huán)境類15個(gè)、交通類8個(gè)、能源類4個(gè)，其他3個(gè)為綜合管廊、醫(yī)院及體育中心等，水務(wù)環(huán)境類基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目毫無懸念地成為了PPP投入重點(diǎn)。值得注意的是，12月10日至12月13日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也在明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)中明確指出：要堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。再加上此前已經(jīng)完成部委會(huì)簽的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)，也有望在年內(nèi)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議通過，這一系列動(dòng)作，都將帶動(dòng)明年該領(lǐng)域數(shù)萬億級(jí)的投資，環(huán)保類的PPP項(xiàng)目也有望由此迎來井噴。

記者來到入選財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)常務(wù)理事單位——國(guó)中水務(wù)股份有限公司，就其項(xiàng)目背景、成功經(jīng)驗(yàn)、注意事項(xiàng)等問題采訪了該示范項(xiàng)目從頭到尾的最高負(fù)責(zé)人——國(guó)中水務(wù)常務(wù)副總裁、湘潭國(guó)中水務(wù)有限公司董事長(zhǎng)周建和，希望通過對(duì)該案例的分析，對(duì)有意愿進(jìn)入該領(lǐng)域的企業(yè)一定參考和啟示。

▍不理解BOT就沒有PPP

令人略感意外的是，現(xiàn)年47歲的周建和，其實(shí)已經(jīng)是PPP項(xiàng)目的“老人”了。早在1998年，周建和就作為清華大學(xué)教授王守清弟子中較有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)者，全身心參與到港鐵項(xiàng)目的實(shí)際操作之中。

周建和回憶說：“港鐵項(xiàng)目一開始是純粹的工程承包合同，后來引進(jìn)了利益協(xié)調(diào)和分享機(jī)制，也就是第三個(gè)P（Partnership）。如果沒有這一機(jī)制，只是雙方間的交易，公私間就容易成為對(duì)立方，就會(huì)互相扯皮，形成嚴(yán)重的項(xiàng)目?jī)?nèi)耗。這第三個(gè)P就是分享，分享預(yù)期的項(xiàng)目各種效益，避免沒有利益協(xié)調(diào)分享機(jī)制下可能造成的資源消耗。”

當(dāng)時(shí)，周建和主要是學(xué)習(xí)新加坡的PPP模式，其變體還包括BOT、BOO、BOOT等等。“BT不好，BOT不夠好，但沒有真正理解BOT，就談不上做PPP。”周建和表示，從國(guó)際上看，雖然第一個(gè)BOT項(xiàng)目在土耳其，但形成體系最早的還是新加坡。

我國(guó)社會(huì)資本與政府開展的BOT合作則開始于上世紀(jì)90年代。當(dāng)時(shí)，一大批民營(yíng)企業(yè)和外商進(jìn)入中國(guó)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，不過真正盈利的企業(yè)并不算多。2005年初，“非公經(jīng)濟(jì)36條”為民營(yíng)資本進(jìn)入公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提供了支持和保證，大量民資進(jìn)入，被稱作第二輪BOT投資熱潮，但這波浪潮最終也在2007年后銷聲匿跡。此后，市場(chǎng)化的國(guó)營(yíng)公司漸成主力。

“當(dāng)時(shí)中國(guó)的社會(huì)環(huán)境、公共產(chǎn)品管理還遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。”周建和分析，“有的BOT說是兩家或幾家合作，但其中一家并不發(fā)揮作用，被稱為‘睡覺的合作者’，這都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目不能合作成功。”

直到2009年，周建和以江蘇洋通開發(fā)投資有限公司常務(wù)副總經(jīng)理身份參與江蘇洋口港項(xiàng)目時(shí)，還把銀行資本、外資、地方政府、社會(huì)資本與市場(chǎng)、效益相結(jié)合，并引進(jìn)了股權(quán)合作機(jī)制，前期投入就在50億元上下，倘若以港口所在地如東縣的財(cái)力，承擔(dān)這樣的龐然大物，只能算杯水車薪。

周建和表示：“示范項(xiàng)目的成功不是偶然的，如果沒有此前大量的失敗案例和探索過程，也就沒有今天的PPP。”

▍不是誰都能做PPP

兩年前，周建和代表湘潭國(guó)中水務(wù)有限公司與湘潭經(jīng)開委簽訂了《湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理一期工程項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)合同》，由湘潭國(guó)中水務(wù)占股76％左右，湘潭經(jīng)開委主導(dǎo)的湘潭九華經(jīng)建投占股18%左右，湘潭市公用事業(yè)局所屬的湘潭市污水處理有限公司占股約6%。

項(xiàng)目總投資約為2.990221億元，其中1.881億元投資(含土地費(fèi)用3511.08萬元)由湘潭國(guó)中水務(wù)承擔(dān)，并作為水價(jià)計(jì)算基礎(chǔ)，剩余部分投資由湘潭經(jīng)開委以“運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金”的方式分期支付。

“原定計(jì)劃是今年年底完工，由于各方合作融洽，湘潭經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等部門也給予了大力支持，按時(shí)保質(zhì)完成是完全沒有問題的。”周建和說。

由于各方都有入股，以往一些政府不兌現(xiàn)“三通一平”的現(xiàn)象不復(fù)存在。此外，政府方面的資金也符合財(cái)政部規(guī)定的占比（10-20%），本地的污水廠雖然占股不多，但因?yàn)閷?duì)當(dāng)?shù)貧夂�、污水來源、人力資源等情況非常熟悉，他們的加入也對(duì)項(xiàng)目的高效推進(jìn)至關(guān)重要。“在真正的PPP合作模式中，想要多方共贏，只出錢或者只有想法，但不形成團(tuán)結(jié)合作的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，這都是行不通的。”周建和說。

“當(dāng)然，如果政府自己就能完成項(xiàng)目，也就用不著我們嘍。”周建和微笑著說。此次的湘潭污水處理項(xiàng)目之所以能成為示范項(xiàng)目，主要還是因?yàn)轫?xiàng)目的特殊性。由于該項(xiàng)目恰好位于九華濱江新城重要組成部分——湘江風(fēng)光帶，如果建在地面上，既不美觀，也會(huì)因?yàn)樵胍艉蜕�發(fā)的氣體等問題造成環(huán)境污染，從而影響到周邊高檔社區(qū)和本就緊缺的土地資源。

為了讓地面上依舊看起來“像花園一樣”，周建和所要建設(shè)的湘潭九華污水處理廠還碰巧成為了湖南省第一個(gè)地埋式污水處理廠，需要集約設(shè)備和集成工藝技術(shù)，并控制在有限空間內(nèi)，因而投資也比同規(guī)模項(xiàng)目增加近150%。再加上是新建項(xiàng)目，不像存量項(xiàng)目邊界清晰、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定，該項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)較大，加上經(jīng)開區(qū)管轄的國(guó)有污水處理廠也缺乏此類項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)擔(dān)子就由周建和以及他的團(tuán)隊(duì)們挑起。

上市公司背景也會(huì)為項(xiàng)目加分不少。首先，上市公司是一個(gè)社會(huì)化的組織，信息向社會(huì)公開，從而避免此前BOT項(xiàng)目難以完全達(dá)到特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同要求的全部?jī)?nèi)容的問題。其次，上市公司資金更容易足額到位，不僅能使用特許收費(fèi)權(quán)融資，還能采用債券融資、股權(quán)融資等方式獲取項(xiàng)目資金。

至此，在資金、技術(shù)、管理都有相當(dāng)話語(yǔ)權(quán)的湘潭國(guó)中水務(wù)，在項(xiàng)目推進(jìn)上就能真正發(fā)揮應(yīng)有的專業(yè)水準(zhǔn)，讓政府投入真正能起到“四兩撥千斤”的作用。

▍PPP不能一哄而上

通過這樣的PPP模式，兩個(gè)核心難題得到了解決。一是解決了政府對(duì)公共產(chǎn)品定價(jià)的社會(huì)化、公開化、透明化；二是解決了新常態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下投資的社會(huì)化，同時(shí)也打破了民營(yíng)資本進(jìn)入社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的壁壘。

“由于真正的PPP是公開透明的，這樣一來也不可能出現(xiàn)價(jià)格倒掛的問題。原來想通過隱報(bào)成本獲取利潤(rùn)的模式也就走不通了，社會(huì)投資者的收益保障也以法律的形式加以確定。”周建和分析。

“但PPP并不能一哄而上，不能搞‘拉郎配’，而是要真的有訴求，真的能夠整合各方優(yōu)勢(shì)和資源。畢竟不是所有PPP都能成功。”周建和提醒說，“所以決不能為了PPP而去做PPP。沒有團(tuán)隊(duì)不行，有了團(tuán)隊(duì)沒有合作也不行。”

此外，針對(duì)存量項(xiàng)目的TOT模式也是較好的選擇。“TOT主要是能夠解決地方債務(wù)，拿到現(xiàn)金。但PPP才是真正有未來的。”周建和表示，“因?yàn)殡S著PPP項(xiàng)目的繼續(xù)發(fā)展，還會(huì)有項(xiàng)目升級(jí)改造、擴(kuò)能生產(chǎn)。”

當(dāng)然，湘潭國(guó)中水務(wù)的二期工程還不會(huì)來得那么快，目前實(shí)施計(jì)劃尚未出臺(tái)。

“從一期項(xiàng)目看，由于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，各方在面對(duì)困難時(shí)的處理方式和心態(tài)都比較積極，合作十分愉快，企業(yè)也獲得了豐厚收益，達(dá)到了多方共贏。”周建和表示，目前，國(guó)中水務(wù)正在對(duì)一期項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)梳理，從而為二期的產(chǎn)能大幅提升以及更多項(xiàng)目的委托運(yùn)營(yíng)管理等方面做好扎實(shí)工作。