總有不少去日本旅游出差回來(lái)的國(guó)人，驚訝于日本的干凈，并感嘆:日本街道太干凈了、幾乎沒(méi)有什么死角；城市能見(jiàn)度就如4K電視，天空常年是“APEC藍(lán)”；自來(lái)水完全可以直飲，各種料理都透著健康的味道……
一個(gè)高度工業(yè)化的國(guó)家不是污頭垢面卻處處透著小清新，對(duì)于飽受水污染、大氣污染困擾的中國(guó)城市來(lái)說(shuō)，日本的治理經(jīng)驗(yàn)或許可以帶來(lái)些許信心——可曾想，半個(gè)多世紀(jì)前，這片土地和水域也曾飽受洪澇和工業(yè)污染之殤，它成功實(shí)踐了先污染后治理的路徑，并推動(dòng)了日本社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境向可持續(xù)方向發(fā)展。
近日，在省外辦組織下，記者走訪了日本靜岡、大阪地區(qū)的政府環(huán)保部門(mén)、企業(yè)、環(huán)境NGO(非政府組織)，看看日本版的“五水共治”能帶給我們哪些啟示。
在日本，很少企業(yè)敢偷偷排污
政府對(duì)企業(yè)用了什么雷霆手段？
至今，在日本的中學(xué)課本里，還一直沿用著一幅關(guān)于“水俁病”的圖片：一位母親憐愛(ài)地托著女兒畸形的身軀，凹陷的胸腔、細(xì)如枯枝的雙腿和茫然空洞的雙眼，女兒面朝天空，似乎在譴責(zé)著命運(yùn)的不公。
圖片中的少女是1960年代以來(lái)，日本數(shù)十萬(wàn)工業(yè)污染受害者的一員。
戰(zhàn)后，日本的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在全國(guó)掀起了工業(yè)化的浪潮，但同時(shí)，也對(duì)環(huán)境造成了極大的破壞。以造紙大市富士市為例，由于監(jiān)管上的漏洞，工廠廢水往往不經(jīng)處理就直接排入了河中，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)歉收減產(chǎn)，百姓生活環(huán)境惡化疾病多發(fā)。最嚴(yán)重時(shí)，當(dāng)?shù)匾粋�(gè)重要港口田子之浦港內(nèi)污物堆積，連船舶都無(wú)法通行。
面對(duì)居民的強(qiáng)烈抗議，此后10年，當(dāng)?shù)卣畬?duì)港口內(nèi)的污泥先后進(jìn)行4次大規(guī)模疏浚處理。與此同時(shí)，國(guó)家層面先后出臺(tái)公害對(duì)策基本法、水質(zhì)污濁防治法和新的環(huán)境基本法。
靜岡縣專(zhuān)門(mén)修建了專(zhuān)供企業(yè)排放處理后的工業(yè)廢水的岳南排水渠。排污企業(yè)必須先對(duì)自己產(chǎn)生的污水進(jìn)行凈化，凈化到一定標(biāo)準(zhǔn)后，才能將廢水排放到岳南排水渠。如果企業(yè)每年排出的廢水中固體懸浮物容量超過(guò)2萬(wàn)噸，需負(fù)擔(dān)額外的處理費(fèi)用。政府還會(huì)對(duì)排水量在50立方米以上或排出有害物質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)檢查。
如果企業(yè)偷偷超標(biāo)排污，那么后果是可怕的——一旦發(fā)現(xiàn)，政府會(huì)關(guān)停企業(yè)，企業(yè)不單要支付造成污染的賠償金，還會(huì)被強(qiáng)行要求企業(yè)引入相當(dāng)高額的(價(jià)值幾千萬(wàn)元)處理污水的機(jī)器設(shè)備。因此企業(yè)都不敢以身試法。
這樣通過(guò)控制污水總量的排出，田子之浦港恢復(fù)清澈，污染歷史再未重現(xiàn)。
有人會(huì)問(wèn)，如果企業(yè)在處理污染上投入很多資金，產(chǎn)品成本也會(huì)相應(yīng)漲價(jià)，那么在市場(chǎng)上就會(huì)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。然而這個(gè)“合理”的邏輯在日本是不成立的，在日本，一個(gè)企業(yè)如果對(duì)環(huán)保無(wú)動(dòng)于衷，消費(fèi)者就會(huì)不滿(mǎn)，市場(chǎng)就會(huì)淘汰其產(chǎn)品。也就是說(shuō)，環(huán)保不僅是政府的要求，也是民眾和市場(chǎng)的要求。
日本常遭臺(tái)風(fēng)襲擊，也曾洪水肆虐
政府采取哪些治水對(duì)策防治洪澇
日本是自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，靜岡縣所在的巴川流域地勢(shì)低平，人口密集，經(jīng)常遭臺(tái)風(fēng)襲擊。1974年7月7日，受臺(tái)風(fēng)影響，一場(chǎng)大暴雨襲擊靜岡，總雨量達(dá)508毫米，由于無(wú)法及時(shí)排水，洪水淹沒(méi)了車(chē)輛、房屋，造成當(dāng)?shù)厮劳?4人，很多人無(wú)家可歸，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)213億日元，史稱(chēng)“七夕豪雨”。
“那是一段可怕的記憶。”在靜岡市治水交流資料館，該縣土木事務(wù)所河川改良課職員影山安秀告訴記者。此后，當(dāng)?shù)卣炊ㄋ纪矗_(kāi)始采取洪水防御、泛濫源管理等一系列綜合治水對(duì)策，以防再遭洪澇創(chuàng)傷。
首先，政府對(duì)流域內(nèi)的河道進(jìn)行了擴(kuò)修，并花了整整20年新造了一條長(zhǎng)達(dá)6300米的河道——“大谷川放水路”，這個(gè)河道連接巴川的中游和海洋，當(dāng)有暴雨來(lái)襲水位高漲時(shí)，可通過(guò)這一放水路將洪水排入海中。
另外，在巴川附近，政府建了4個(gè)叫“麻機(jī)儲(chǔ)水池”的工區(qū)，下大暴雨時(shí)，它可以用來(lái)暫時(shí)儲(chǔ)存河流中激增的水量，以防下游發(fā)生洪澇災(zāi)害，而平時(shí)，它又作為科普公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等供廣大市民使用。除了修建麻機(jī)工區(qū)，當(dāng)?shù)卣�利用學(xué)校的操場(chǎng)來(lái)做儲(chǔ)水池。
中國(guó)水處理技術(shù)更強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)更高
為何水質(zhì)卻不如日本？
在大阪三菱麗陽(yáng)水處理公司采訪時(shí)，三菱旗下的幾家水處理公司負(fù)責(zé)人向記者介紹了他們的膜過(guò)濾、藥物凈化、分離精制等先進(jìn)水處理技術(shù)，不少專(zhuān)業(yè)名詞聽(tīng)得記者不明覺(jué)厲——水處理技術(shù)這般強(qiáng)悍，難怪日本的自來(lái)水能實(shí)現(xiàn)直飲啊�？梢淮蚵�(tīng)得知，事實(shí)上中國(guó)的水處理技術(shù)并不低于日本水平，有的技術(shù)甚至更高，另外中國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的限定更為嚴(yán)格。
為何高技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)卻并未帶來(lái)更為純凈的水質(zhì)，日本專(zhuān)家說(shuō)，除了中國(guó)水質(zhì)本身比較硬外，你們水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行是兩碼事。中國(guó)可能有一個(gè)比較高的標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行不給力，標(biāo)準(zhǔn)不就成了擺設(shè)嗎？記者汗顏。
據(jù)了解，我國(guó)水污染防治技術(shù)從上世紀(jì)70年代發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)很成熟了，而且這些年投入的資金也不少，目前主要還是環(huán)境管理機(jī)制存在問(wèn)題，阻礙了技術(shù)和資金的有效使用。因此只有嚴(yán)格執(zhí)法，讓受到污染影響的公眾群體加入到?jīng)Q策和管理的過(guò)程中來(lái)。周邊老百姓是不會(huì)讓自己要喝的水被污染的。這種堅(jiān)決保護(hù)水源的力量，實(shí)際上就給水環(huán)境保護(hù)提供了原動(dòng)力。
立法
和水環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)
雙手雙腳都數(shù)不過(guò)來(lái)？
日本很早就醒悟到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境作代價(jià)，因此對(duì)環(huán)境保護(hù)的立法起步很早，且在環(huán)保立法的細(xì)分化上，已經(jīng)做到了極致的地步。
日本富士市環(huán)保廳工作人員向記者介紹：1958年，日本制定了《水質(zhì)保護(hù)法》和《工廠廢物控制法》； 1967年，通過(guò)了《環(huán)境污染控制基本法》；同年日本還頒布《公害對(duì)策基本法》；1974年日本頒布《公害健康賠償法》，以后更陸續(xù)頒布了一系列環(huán)保法規(guī)。上個(gè)世紀(jì)70年代，日本內(nèi)閣成立了專(zhuān)門(mén)的防止和治理污染機(jī)構(gòu)，該內(nèi)閣因此也被稱(chēng)為“公害內(nèi)閣”，“公害內(nèi)閣”通過(guò)了《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》等14項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法案。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來(lái)，日本政府又頒布了《環(huán)境基本法》、《節(jié)能法》、《再循環(huán)法》、《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》以及《21世紀(jì)議程行動(dòng)計(jì)劃》等。
另外，日本立法機(jī)構(gòu)制訂的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)非常具體。詳細(xì)的規(guī)定使得監(jiān)測(cè)、處罰、治理有詳細(xì)而具體的依據(jù)，不僅企業(yè)難以渾水摸魚(yú)，也便于公眾、媒體等進(jìn)行監(jiān)督。
意識(shí)
垃圾分類(lèi)在中國(guó)如此難推行
我們能從日本學(xué)到什么經(jīng)驗(yàn)?
日本人對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)是最值得中國(guó)借鑒的。日本人對(duì)于水生態(tài)保護(hù)有一種接近神經(jīng)質(zhì)的狀態(tài)，每一滴水都不允許被污染。另外日本人也很清楚，水污染是一種全局性和流域性的問(wèn)題。如果你污染了一條河，那么這條河就將會(huì)影響到其他人，同時(shí)你所飲用的水也可能來(lái)自這條河。所以在面對(duì)水污染的時(shí)候，是沒(méi)有人可以獨(dú)善其身的。
日本人這種強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)在垃圾分類(lèi)上也可見(jiàn)一斑：記者參觀過(guò)日本的小學(xué)，垃圾分類(lèi)的理念從小就被灌輸并實(shí)踐了(譬如喝完牛奶，必須把牛奶盒的紙盒剪開(kāi)，洗干凈疊好，再將盒子、瓶蓋、吸管分別丟入不同的回收箱)。日本街道極少安放垃圾桶，據(jù)說(shuō)是為了防止犯罪分子放炸藥。所以垃圾都要帶回家扔，也因此日本人有隨身帶塑料袋裝垃圾的習(xí)慣。
在日本，垃圾分類(lèi)非常詳細(xì)，各個(gè)地方政府制定的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，地區(qū)政府會(huì)在政府網(wǎng)站上公布詳細(xì)的垃圾分類(lèi)方法、丟棄方法以及政府收集各種垃圾的時(shí)間表。每個(gè)月還把這些資料發(fā)放到每一個(gè)住戶(hù)的信箱。日本許多公寓共用垃圾箱，這些垃圾箱分放不可燃垃圾、塑料飲料制品、玻璃瓶和鐵罐、塑料制品垃圾，以及專(zhuān)門(mén)放廚房垃圾(含有水分的垃圾)，分類(lèi)得非常細(xì)致。如果你不按規(guī)定扔垃圾，就會(huì)遭到周?chē)従拥陌籽�，鄰里的相互監(jiān)督形成了非常好的機(jī)制。
一位住在日本的朋友說(shuō)，她在家里就需要把垃圾分成6類(lèi)，然后按要求丟棄。有一次，她把垃圾分錯(cuò)了，那垃圾袋上貼著她的名字竟在垃圾點(diǎn)擺放了好幾天，想必，這是日本教育那些“馬大哈”的一種辦法，而且，我們得承認(rèn)這是一種行之有效的辦法。從那以后，那位朋友再也不敢把垃圾分類(lèi)當(dāng)成是小事一樁了。據(jù)說(shuō)，日本有些地區(qū)甚至對(duì)不按規(guī)定處理垃圾的人進(jìn)行曝光，在電視上播放。
此外，據(jù)富士市環(huán)保廳介紹，在日本處理垃圾花的錢(qián)是用市政府征收的稅金。如果垃圾總量減少了，需要支出的錢(qián)就少了，那么政府就會(huì)將省下的錢(qián)回饋給居民。這樣的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也是對(duì)市民環(huán)保行動(dòng)的鼓勵(lì)。
日本版的“五水共治” 能帶給我們多少啟示！
時(shí)間：2014-12-22 作者： 來(lái)源：浙江在線
