一邊是債臺(tái)高筑的地方政府，一邊是亟待解決的環(huán)境污染問(wèn)題，面對(duì)如此困境，中國(guó)政府正在改變執(zhí)政思路，創(chuàng)新投融資模式以突破融資瓶頸，提高資金使用效率，尋求治污的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境治理市場(chǎng)化。此舉被認(rèn)為是在地方可用資金有限的背景下，政府從機(jī)制上解決環(huán)境治理資金問(wèn)題的重要舉措。
長(zhǎng)期從事環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資評(píng)估的環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)家于曉東說(shuō)，這是中國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，是一個(gè)明確的政策導(dǎo)向。“讓政府資金撬動(dòng)社會(huì)資本，這是落實(shí)去年十八屆三中全會(huì)提出的‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’的具體舉措。環(huán)保領(lǐng)域的很多方面是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府就是設(shè)計(jì)出好的政策框架，特別是收益補(bǔ)償機(jī)制和配套支持政策，通過(guò)政府的投入和拉動(dòng)引入社會(huì)資本，具體的讓環(huán)保界的‘馬云、馬化騰們’來(lái)具體做。”環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青談到，“目前已經(jīng)和正在制定的關(guān)于大氣、水和土壤三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃投資需求將超６萬(wàn)億，中央財(cái)政供給與總體需求差距很大，地方財(cái)政投入嚴(yán)重不足；同時(shí)，政府投資效率有待提高。”
為解決這種困境，財(cái)政部積極推行在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式（即ＰＰＰ模式）。這種模式指政府與私人組織之間，為合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或?yàn)樘峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許協(xié)議為基礎(chǔ)，形成一種伙伴式的合作關(guān)系，在國(guó)外已有多年成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
在中國(guó)一些地方ＰＰＰ項(xiàng)目已開(kāi)始運(yùn)作。在江蘇的全國(guó)廢舊不銹鋼回收再加工集散地，近年來(lái)由于污染嚴(yán)重限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。央企中節(jié)能六合天融環(huán)保科技公司以股權(quán)等多種方式與當(dāng)?shù)睾献�，治污并協(xié)助其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使雙方均能長(zhǎng)遠(yuǎn)獲益。在去年遭遇“中國(guó)最嚴(yán)重霧霾，單位ＰＭ２．５峰值過(guò)千”的哈爾濱，市政府與六合天融計(jì)劃共同成立環(huán)境投資管理平臺(tái)公司，采用ＰＰＰ模式，該公司通過(guò)抵押、特許協(xié)議等手段吸納社會(huì)資本，打造名為“天羅地網(wǎng)”的環(huán)境治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資約３５億元，將通過(guò)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮、預(yù)警、執(zhí)法、信息傳輸?shù)纫徽紫到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境大數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用與決策，促進(jìn)多部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同管理水平。
哈爾濱市環(huán)保局局長(zhǎng)張欲非直言，老百姓呼聲大而治污錢(qián)袋子小，要改變“打補(bǔ)丁”的治污現(xiàn)狀，需要用ＰＰＰ模式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行通盤(pán)規(guī)劃，更需要有可行的商業(yè)模式形成融資的良性循環(huán)。于曉東也表示，“目前我國(guó)在治理污水和垃圾方面的商業(yè)模式比較成熟，而最受人關(guān)注的大氣治理項(xiàng)目由于其長(zhǎng)期性、污染形成的復(fù)雜性和牽涉地域的廣泛性仍在探索階段�，F(xiàn)在不缺社會(huì)資本，缺的是具備盈利能力的商業(yè)模式，誰(shuí)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，就可能成為下一個(gè)馬云。”（文章來(lái)自：新華網(wǎng)）
