9月24日，環(huán)保組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研蕭山臨江污水處理廠排放情況，較去年相比，仍存在違法排污現(xiàn)象。 馬軍/攝

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|陳陽(yáng)

    位于浙江省的蕭山臨江污水處理廠，今年1月1日~11月20日，COD時(shí)均值累計(jì)超標(biāo)58次，氨氮超標(biāo)873次。臨江污水處理廠是一家專業(yè)水處理廠，但其排放的廢水卻無(wú)法達(dá)標(biāo)。事實(shí)上，這只是一個(gè)個(gè)案。
    公眾環(huán)境研究中心（IPE）、綠色江南、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)、朝露環(huán)保、環(huán)友科技等5家環(huán)保機(jī)構(gòu)12月23日在京發(fā)布第4期紡織業(yè)調(diào)研報(bào)告——《誰(shuí)來(lái)守住污水處理的責(zé)任底線？》（下稱《報(bào)告》）�！秷�(bào)告》顯示，杭州蕭山臨江污水處理廠、凱發(fā)新泉水務(wù)（常熟）有限公司、紹興水處理發(fā)展有限公司等多家承擔(dān)印染污水集中處理的污水處理廠，近年來(lái)都出現(xiàn)不同程度的超標(biāo)排放問(wèn)題。
“集中處理正在演變成集中排污，集中污染。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在會(huì)上指出，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污水集中處理設(shè)施監(jiān)管和對(duì)納管企業(yè)監(jiān)督，全面公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
    印染廢水間接排放困境：納管企業(yè)難以達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)
    《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4287-2012）（下稱“新標(biāo)準(zhǔn)”）已于2013年1月1日開始實(shí)施。據(jù)悉，新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)是為解決紡織印染行業(yè)產(chǎn)能過(guò)于集中、局部地區(qū)污染物排放總量超過(guò)環(huán)境承受能力的問(wèn)題，通過(guò)加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，遏制集中處理造成的集中污染，同時(shí)響應(yīng)國(guó)家對(duì)紡織業(yè)大幅度節(jié)能減排的要求。
    然而，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施近兩年后，依然有大批印染企業(yè)不能達(dá)到間接排放標(biāo)準(zhǔn)。馬軍指出，對(duì)印染行業(yè)來(lái)說(shuō)，直接的挑戰(zhàn)在于資金投入、土地空間和改造時(shí)間困難。
    首先，改造升級(jí)耗資巨大。以紹興為例，在2012年納管COD濃度要求500mg/L時(shí)，紹興市、柯橋區(qū)印染企業(yè)在預(yù)處理設(shè)施建設(shè)方面的資金投入已達(dá)30.4億元。紹興市環(huán)保局稱，為達(dá)到新標(biāo)200mg/L的納管濃度要求，所需的設(shè)施升級(jí)新增投入就高達(dá)50億元以上，平均每家企業(yè)新增2000萬(wàn)元。
    其次，土地空間緊缺�！秷�(bào)告》指出，由于紡織印染行業(yè)廢水中有機(jī)物濃度高、可生化性差，要達(dá)到納管排放要求，需在當(dāng)前處理設(shè)施基礎(chǔ)上增加藥劑投放和停留時(shí)間，或新建深度處理裝置，這些都要求建設(shè)更多的處理設(shè)施。“然而，不少印染企業(yè)提出，受征地指標(biāo)或工業(yè)園規(guī)劃的限制，它們?nèi)鄙偻恋乜臻g用于預(yù)處理設(shè)施改造。”馬軍表示。
    再次，改造時(shí)間有限。馬軍透露，新標(biāo)準(zhǔn)于2012年10月19日發(fā)布，2013年1月1日開始實(shí)施。2013年1月1日~2014年12月31日，現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行的是過(guò)渡性排放限值，以便企業(yè)升級(jí)改造；自2015年1月1日起，現(xiàn)有企業(yè)與新建企業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行更嚴(yán)格新標(biāo)準(zhǔn)。“部分省市最新季度監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，在過(guò)渡期較寬松標(biāo)準(zhǔn)下，現(xiàn)有企業(yè)達(dá)標(biāo)情況仍不容樂(lè)觀。這說(shuō)明企業(yè)用于改造時(shí)間十分有限，現(xiàn)有企業(yè)的升級(jí)壓力很大。”馬軍表示。
    而更大的爭(zhēng)論在于，廢水納管排入集中處理設(shè)施的印染企業(yè)，是否應(yīng)該為其間接排放承擔(dān)責(zé)任。部分紡織業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，既然印染企業(yè)與污水處理廠簽有合同，那么納管標(biāo)準(zhǔn)就不該如此嚴(yán)格，而達(dá)標(biāo)排放也應(yīng)完全是污水處理廠的責(zé)任。

集中治理或?qū)е?ldquo;集中污染”

    集中處理是指城市或工業(yè)園區(qū)通過(guò)市政排水管網(wǎng)，將區(qū)域內(nèi)污染源（包括工業(yè)污染源和生活污染源）產(chǎn)生的廢水進(jìn)行收集并輸送至污水處理廠進(jìn)行統(tǒng)一處理的模式。這種模式既節(jié)省環(huán)保投資，提高處理效率，又可采用先進(jìn)工藝，進(jìn)行現(xiàn)代化管理，因此有顯著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，有利于城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)整合。
    但《報(bào)告》顯示，大批工業(yè)污水處理廠的排放不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，變成了集中“污染源”。根據(jù)中國(guó)水污染地圖數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2008~2013年，各地先后建成的3622家污水處理廠的違規(guī)監(jiān)管記錄達(dá)到了驚人的4961條，平均每座污水處理廠就約有1.4條，江蘇、浙江問(wèn)題更為嚴(yán)重。
    在存在超標(biāo)排放記錄的污水處理廠中，相當(dāng)一批都接納工業(yè)廢水，部分污水處理廠甚至是以接納工業(yè)廢水為主。“工業(yè)廢水通常具有污染物濃度高、成份復(fù)雜、可生化性差的特點(diǎn)，而不少地區(qū)把處理廠當(dāng)‘泔水’，各種類型的污水不加選擇全部接納，從而‘消化不良’，污水處理效率大大降低，最終出現(xiàn)廢水排放超標(biāo)情況。”馬軍指出。
    2013年12月4日，由IPE、綠色江南等7家環(huán)保組織發(fā)布的綠色選擇紡織3期報(bào)告曾記錄蕭山臨江污水處理廠存在的超標(biāo)排放情況。然而時(shí)至今日，蕭山臨江污水處理廠的運(yùn)行情況依然不容樂(lè)觀。根據(jù)IPE污染地圖數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的監(jiān)管記錄，在2013~2014年多次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告中，蕭山臨江污水處理廠屢次出現(xiàn)超標(biāo)排放情況。

    “一企一管”應(yīng)調(diào)整為“一企一監(jiān)管”

    在集中處理模式下，排污者和治理者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是：排污企業(yè)按照約定向污水處理企業(yè)輸送符合預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)的污水，污水集中處理企業(yè)按照約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)排污企業(yè)輸送的污水有償進(jìn)行代處理。
“若排污企業(yè)將符合要求的污水輸送至集中處理企業(yè)后產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題，由集中處理方自行負(fù)責(zé)，該情況下污染集中處理企業(yè)在的過(guò)錯(cuò)造成了環(huán)境污染損害，環(huán)境責(zé)任只能由其自身承擔(dān)；若環(huán)境損害在集中處理企業(yè)無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下發(fā)生，污染企業(yè)應(yīng)該和集中處理企業(yè)一起承擔(dān)連帶環(huán)境責(zé)任，并按照約定的分擔(dān)份額進(jìn)行責(zé)任分擔(dān)。”馬軍指出。
    11月5日，環(huán)保部開始就提高工業(yè)園區(qū)印染廢水間接排放預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)，即單一紡織染整工業(yè)園區(qū)內(nèi)的排入集中處理設(shè)施的企業(yè)執(zhí)行COD500mg/L、BOD150mg/L的排放限值。“雖然限值被放松了，但對(duì)于企業(yè)排放的監(jiān)控依然不能少。”馬軍透露。修改單編制說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)，企業(yè)要對(duì)一般污染物進(jìn)行預(yù)處理，預(yù)處理達(dá)到的間接排放標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)廢水水質(zhì)、園區(qū)污水處理廠處理能力與排水要求，以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、土地和管理等因素綜合確定。
    慶幸的是，目前部分地區(qū)也在加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管力度。“江蘇省環(huán)保廳針對(duì)污水集中處理存在的問(wèn)題，正在將之前的‘一企一管’調(diào)整為‘一企一監(jiān)管’，‘一企一管’意味確保每家納管企業(yè)確實(shí)將污水排入集中處理廠，但由于對(duì)預(yù)處理常常沒(méi)有嚴(yán)格要求，印染化工等復(fù)雜行業(yè)廢水的混合排入，容易對(duì)處理工藝產(chǎn)生嚴(yán)重影響。‘一企一監(jiān)管’意味對(duì)每家企業(yè)納管排放進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格要求每家排污企業(yè)按照預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放，以此減輕集中處理設(shè)施的處理負(fù)擔(dān)，提高達(dá)標(biāo)排放率。”馬軍表示。