□本報記者 王穎春

PPP項目將迎來大發(fā)展期。在水務領域，上萬億元水務資產(chǎn)有望被置換出來，部分項目將通過各種渠道進入二級市場，直接IPO或成為上市公司的并購對象，從而給水務領域帶來可觀的投資機會。

成功經(jīng)驗可復制

業(yè)內(nèi)人士表示，目前地方政府和地方國企擁有大量水務資產(chǎn)，總規(guī)模上萬億元。桑德國際[0.23%]副總經(jīng)理董智明認為，地方政府的考核標準調整后，原來政府主導的項目將推向市場，吸收社會資本，這給桑德這樣的企業(yè)帶來了機遇。

個別上市公司已采取行動。巴安水務[7.66% 資金 研報]22日發(fā)布公告稱，將聯(lián)合貴州水投水務有限責任公司、貴州水業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金組建貴州水務股份有限公司。貴州水投控股股東是貴州省水利集團，實際控制人是貴州省水利廳，承擔貴州省城市水務經(jīng)營以及城鎮(zhèn)污水處理設施的投資、建設、運營。在此次合作中，貴州水投作為水務資產(chǎn)輸出方，以23個水務資產(chǎn)進行注入，同時聯(lián)合項目資金主要輸出方貴州水業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、技術工程經(jīng)驗輸出方巴安水務組建貴州水務股份有限公司，三者的股權比例分別為51%、39%、10%。

業(yè)內(nèi)人士認為，傳統(tǒng)的水務工程領域投資模式主要由政府主導，但隨著政府債務壓力增大，政府主動尋求社會資本進入。BT、BOT等企業(yè)墊資模式成為市政領域的主要解決方案，企業(yè)資金實力成為制約工程類企業(yè)發(fā)展速度的核心因素。

除貴州水務的模式外，另一個值得關注的是池州模式。PPP領域資深專家，大岳咨詢總經(jīng)理金永祥介紹，污水處理廠地下管網(wǎng)一直是短板，池州模式可資借鑒。池州率先將城市污水管網(wǎng)實行市場化特許經(jīng)營。污水管網(wǎng)實行政府購買服務模式，新增管網(wǎng)和舊網(wǎng)改造均采取此模式。項目公司（SPV）實行混合所有制，社會資本持股比例達80%，政府指定機構持股20%；項目公開招標，四家投標人參加競標，實現(xiàn)充分競爭。項目采用項目融資，不要擔保，融資成本上相對較低。未來這一模式如果被復制，將使更多存量優(yōu)質水務資產(chǎn)進入市場。

PPP不應是過渡形態(tài)

董智明認為，PPP不應是一種過渡形態(tài)。

在許多人看來，PPP模式應擔負城鎮(zhèn)化融資和化解政府性債務風險的重任，實質上，PPP模式更應側重經(jīng)濟發(fā)展模式，而不僅是融資功能。PPP模式的重點投資對象是具有一定收益的公用事業(yè)，這使地方政府未來舉債發(fā)展的重點是沒有收益的公用事業(yè)。因而，PPP模式可以實現(xiàn)政府資源與社會資本的合作分工。

金永祥認為，狹義的PPP應具備兩個基本特點：要有運營，目的是為了提高效率；政府要通過持股來進行監(jiān)管。董智明認為，PPP模式在合資合營方面要有突破。在PPP模式下，政府與民營企業(yè)雙方的地位是不平等的，政府需要依法執(zhí)政、科學執(zhí)政。

合資之后面臨的問題是企業(yè)和政府的分工。中央多個部門近期發(fā)布的文件提出，社會資本要更多地在項目建設、運營方面承擔責任，政府則應在政策法規(guī)方面承擔責任。董智明認為，合資涉及利益再分配，項目的價格形成、收費方式等的協(xié)商難度不小