1月4日，記者從嘉興市環(huán)保局獲悉，《嘉興市排污權(quán)儲備與回購管理辦法(試行)》、《嘉興市氨氮、氮氧化物初始排污權(quán)核定與征收標(biāo)準(zhǔn)定價技術(shù)辦法(試行)》和《關(guān)于加強建設(shè)項目主要污染物總量準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管的實施意見》三個文件近日出臺，分別從增加排污權(quán)約束性指標(biāo)、鼓勵企業(yè)減排、盤活現(xiàn)有排污權(quán)存量、規(guī)范排污權(quán)市場交易、加強排污權(quán)管理等角度對新一年的排污權(quán)進行了規(guī)范，標(biāo)志著我市排污權(quán)交易又將步入一個新的階段。

　　氨氮和氮氧化物開始核定

　　企業(yè)的“入門費”更多了

　　2007年，我市在國內(nèi)率先實施排污權(quán)交易制度，8年來在市排污權(quán)交易中心落實的交易種類只有二氧化硫和化學(xué)需氧量，而從今年起，氨氮和氮氧化物正式作為約束性指標(biāo)納入排污權(quán)交易范疇。這意味著，從今年開始涉及以上4個污染物排放的企業(yè)，需要繳納的“入門費”更多了。

　　1月15日，我市將實行《嘉興市氨氮、氮氧化物初始排污權(quán)核定與征收標(biāo)準(zhǔn)定價技術(shù)辦法(試行)》，根據(jù)該辦法，對全市現(xiàn)有企業(yè)的氨氮、氮氧化物兩個指標(biāo)的初始排污量進行核定，同時對新(改、擴)企業(yè)中涉及氨氮、氮氧化物兩個指標(biāo)，也要求其購買排污權(quán)指標(biāo)以后，才可以投入建設(shè)。

　　氨氮屬于水污染物，主要來源于化學(xué)化工等行業(yè)的工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活廢水和農(nóng)業(yè)源面源污染，氨氮污染可致水體富營養(yǎng)化，破壞水體生態(tài)平衡，它是我市水環(huán)境整治工作中的整治重點；氮氧化物屬于大氣污染物，汽車尾氣中的氮氧化物與氮氫化合物經(jīng)紫外線照射發(fā)生反應(yīng)形成的有毒煙霧，被稱之為“光化學(xué)污染”，氮氧化物的重點排放企業(yè)主要存在于電力、非金屬礦物制品、紡織、造紙、化工等行業(yè)。

　　“氨氮和氮氧化物納入排污權(quán)交易范疇，對企業(yè)來說，既是壓力，也是動力，希望企業(yè)可以自我加壓，主動提高治污積極性，加大減排力度。”市環(huán)保局總量處有關(guān)負責(zé)人表示。

　　保證一級市場儲備量

　　激發(fā)二級市場活躍度

　　排污權(quán)交易市場，分為一級市場和二級市場，一級市場指的是企業(yè)與政府之間的交易，即政府對企業(yè)排污權(quán)的回收和回購，二級市場指的是企業(yè)與企業(yè)之間的交易，即企業(yè)之間的排污權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　　“此次我市出臺《嘉興市排污權(quán)儲備與回購管理辦法(試行)》，目的在于加強一級市場的排污權(quán)儲備，鼓勵企業(yè)排污權(quán)出讓，盤活二級市場的排污權(quán)交易。”市環(huán)保局排污權(quán)儲備交易中心有關(guān)負責(zé)人表示，排污權(quán)儲備，是指市、縣(市、區(qū))政府通過預(yù)留、無償收回、回購等形式，將排污權(quán)納入政府儲備量的行為，而排污權(quán)回購，是指市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護行政主管部門組織實施，由財政出資購買排污單位通過有償使用和交易獲取的排污權(quán)的行為。

　　排污權(quán)儲備來源包括國家分配、企業(yè)破產(chǎn)回收、企業(yè)閑置回購、企業(yè)主動減排等，排污權(quán)的回購來源包括排污單位在完成減排任務(wù)的前提下，通過排污權(quán)有償使用和交易取得的富余排污權(quán)，由排污單位主動提出出讓的；排污單位破產(chǎn)、關(guān)�；蜻w出其所在行政區(qū)域的，其有償取得排污權(quán)的；閑置排污權(quán)、被取締的排污單位所騰出的排污權(quán)，且有償取得的。根據(jù)此《辦法》，工業(yè)企業(yè)閑置期超過3年的排污權(quán)指標(biāo)，將被強制回收或回購。

　　排污權(quán)儲備量優(yōu)先保障重大項目建設(shè)，包括重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程、省級以上重點工程和其他政府需要優(yōu)先保障的項目，而限制使用于印染、化工、制革、造紙、電鍍等重污染行業(yè)。

　　在一級市場保障儲備的同時，二級市場活躍度正在與日俱增。據(jù)了解，截至2014年11月底，全市有償使用排污權(quán)交易2174筆，交易金額達7.68億元；新改擴項目排污權(quán)交易2070筆，涉及金額2.86億元；企業(yè)間交易達到102筆，交易金額4255萬元；短期租賃排污權(quán)433筆，交易金額732萬元。

　　健全排污權(quán)指標(biāo)出讓制度

　　重污染行業(yè)排污權(quán)“只出不進”

　　除了1月15日起實施的兩個《辦法》以外，我市還出臺了《關(guān)于加強建設(shè)項目主要污染物總量準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管的實施意見》，旨在進一步健全排污權(quán)指標(biāo)出讓制度，控制重污染行業(yè)污染物排放總量，實施排污權(quán)使用績效激勵制度，推動重點監(jiān)控企業(yè)排污總量信息公開化。

　　《實施意見》提出，要嚴(yán)格控制重污染行業(yè)排污權(quán)總量，重污染行業(yè)排污權(quán)“只出不進”，不斷優(yōu)化環(huán)境資源要素的行業(yè)結(jié)構(gòu)分布。也就是說，重污染行業(yè)新增建設(shè)項目所需排污權(quán)指標(biāo)實行同行業(yè)內(nèi)部平衡替代制度，原則上需通過交易方式從本行業(yè)內(nèi)部獲取，不得占用其他行業(yè)的排污權(quán)指標(biāo)。需要集中供熱的新增建設(shè)項目在環(huán)評審批之前，供熱企業(yè)應(yīng)有富余排污權(quán)指標(biāo)或通過交易方式獲取新增排污權(quán)指標(biāo)。引導(dǎo)和鼓勵重污染行業(yè)內(nèi)鼓勵類企業(yè)對低效企業(yè)進行以排污權(quán)指標(biāo)為紐帶的兼并重組，扶持行業(yè)龍頭企業(yè)提升工藝水平和生產(chǎn)規(guī)模，做大做強。

　　此外，今年起我市將全面實行排污權(quán)基本賬戶動態(tài)管理，全面推進刷卡排污系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。
 

嘉興：新政策活躍排污權(quán)交易市場