經(jīng)過(guò)多年努力,全國(guó)已建設(shè)大量污水處理設(shè)施,但是始終存在處理設(shè)施難以穩(wěn)定運(yùn)行甚至不運(yùn)行的問(wèn)題,導(dǎo)致大量不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的出水,嚴(yán)重影響水環(huán)境。
污水處理設(shè)施并非僅僅建成就能一勞永逸。要想切實(shí)削減污染物,還要保障處理設(shè)施穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行,這就對(duì)處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理提出了較高要求,專家建議我國(guó)應(yīng)建立環(huán)保設(shè)施運(yùn)行評(píng)估制度。
經(jīng)過(guò)近30年的不懈努力,我國(guó)的環(huán)境污染治理取得了巨大的進(jìn)展。一方面,我國(guó)已擁有近萬(wàn)座城鎮(zhèn)污水處理廠、數(shù)千座垃圾處理廠和十幾萬(wàn)套各類工業(yè)污染治理設(shè)施,全面加強(qiáng)了環(huán)境管理能力,組建了20余萬(wàn)人的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍,為我國(guó)實(shí)施環(huán)境污染治理提供了充足保障。另一方面,長(zhǎng)期以來(lái),環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行效果不佳,難以全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo),環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督人員與非法排污業(yè)主之間的“貓鼠大戰(zhàn)”依然長(zhǎng)期存在。
設(shè)施建好也要管好
環(huán)境監(jiān)管重心應(yīng)從環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到環(huán)保設(shè)施運(yùn)行;要從單純的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)移到社會(huì)公眾主動(dòng)參與
污染物的減排效果不能單純依靠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算表征,關(guān)鍵是要使每個(gè)環(huán)保設(shè)施具備實(shí)施污染治理的減排能力,已經(jīng)建設(shè)好的環(huán)境污染治理設(shè)施必須保持有效運(yùn)行。如此,才能真正起到污染物減排作用。
所謂有效運(yùn)行,是要求每項(xiàng)環(huán)保設(shè)施時(shí)刻處于穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài),做到達(dá)標(biāo)排放,且排放的污染物都處于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值之下,從而達(dá)到污染物削減的目的。
但是,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)絕非輕而易舉,對(duì)眾多的污染源和處理設(shè)施進(jìn)行監(jiān)控管理,絕非環(huán)保部門(mén)一家力所能及,需要社會(huì)組織和公眾積極參與。
因此,我國(guó)的環(huán)境監(jiān)督管理重心,應(yīng)從環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到環(huán)保設(shè)施運(yùn)行;要從單純的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)移到社會(huì)公眾主動(dòng)參與;要從簡(jiǎn)單的行政督察轉(zhuǎn)移到以技術(shù)保障為內(nèi)涵的環(huán)境技術(shù)管理。
治理設(shè)施如何確保有效果?
考核設(shè)施硬件質(zhì)量和性能,確保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)在法律框架下得到有效監(jiān)控
為確保環(huán)保設(shè)施的投資效益和污染減排效果,我國(guó)有必要建立 “環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行評(píng)估制度”。
建立這一制度首先要保證已經(jīng)建成的環(huán)保設(shè)施具有污染治理達(dá)標(biāo)排放的能力,主要考核設(shè)施硬件的質(zhì)量和性能,確保其符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。
同時(shí),相關(guān)部門(mén)要保證投入運(yùn)營(yíng)的環(huán)保設(shè)施得到嚴(yán)格管理,確保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)在法律框架下得到有效監(jiān)控。此外,要保證從事設(shè)施運(yùn)行操作的人員擁有專業(yè)的技術(shù),以應(yīng)對(duì)設(shè)施運(yùn)行中出現(xiàn)的各種技術(shù)問(wèn)題。
評(píng)估機(jī)制評(píng)什么?
運(yùn)行性能評(píng)估針對(duì)治理設(shè)施的設(shè)計(jì)水平,管理評(píng)估針對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的管理水平
環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行評(píng)估制度的設(shè)計(jì),應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估環(huán)境污染治理設(shè)施的硬件性能和軟件能力,也應(yīng)考慮對(duì)守法者的鼓勵(lì)和對(duì)違法者的懲戒,同時(shí)還可以考慮將政府的行政管理與公眾的廣泛參與相結(jié)合。
在環(huán)保設(shè)施運(yùn)行評(píng)估機(jī)制中,環(huán)保設(shè)施運(yùn)行性能評(píng)估主要是針對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施的設(shè)計(jì)水平、工程質(zhì)量和設(shè)備性能展開(kāi)評(píng)估,確認(rèn)已經(jīng)建成的環(huán)保設(shè)施是否具備治理污染的能力。
環(huán)保設(shè)施管理評(píng)估主要是針對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的管理水平和守法水平展開(kāi)評(píng)估,以確保環(huán)境污染治理設(shè)施能在法律框架下獲得嚴(yán)格管理。人員的運(yùn)行技能評(píng)估則是針對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施對(duì)運(yùn)行人員的專業(yè)技術(shù)要求進(jìn)行,以確保操作管理人員的技能具備基本的專業(yè)技術(shù)水平。
政府應(yīng)建立環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行評(píng)估制度,并將其作為我國(guó)已有環(huán)境管理基本制度的補(bǔ)充。政府應(yīng)授權(quán)相關(guān)的行業(yè)組織執(zhí)行這一制度,讓行業(yè)組織以第三方的角色推動(dòng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行評(píng)估的實(shí)施,并帶動(dòng)社會(huì)各界和公眾參與和監(jiān)督,防止污染環(huán)境的違法行為發(fā)生。
評(píng)估制度怎么用?
實(shí)施信息公開(kāi)和信譽(yù)保證機(jī)制,對(duì)違法者實(shí)施司法懲處,提高設(shè)施運(yùn)行專業(yè)技術(shù)水平
上述這些要求構(gòu)成了我國(guó)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行評(píng)估體系,依托這一體系,建立評(píng)估指標(biāo),對(duì)成千上萬(wàn)、大大小小的環(huán)境污染治理設(shè)施實(shí)施運(yùn)行效能評(píng)估。
依據(jù)評(píng)估結(jié)論,實(shí)施信息公開(kāi)和信譽(yù)保證機(jī)制,動(dòng)員社會(huì)組織和廣大公民參與監(jiān)督污染排放,可以促進(jìn)絕大部分企業(yè)建立社會(huì)信譽(yù)、實(shí)行行業(yè)自律,自覺(jué)維護(hù)好污染治理設(shè)施的運(yùn)行,并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
政府主管部門(mén)對(duì)于一小部分不法企業(yè),則應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管控,依據(jù)有關(guān)法律,對(duì)違法者實(shí)施司法懲處,列入黑名單進(jìn)行曝光,迫使其履行治理環(huán)境污染的責(zé)任。
此外,通過(guò)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行評(píng)估,可以從技術(shù)層面幫助污染企業(yè)改進(jìn)運(yùn)行管理,提高設(shè)施運(yùn)行專業(yè)技術(shù)水平,為企業(yè)創(chuàng)造良好的設(shè)施運(yùn)行條件,化解企業(yè)被迫偷排的尷尬。環(huán)保設(shè)施運(yùn)行評(píng)估若能建立并得到良好實(shí)施,可以縮小政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)管面,化解行政風(fēng)險(xiǎn)。
作者系中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)
治理設(shè)施不等于減排能力
時(shí)間:2015-01-06 來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)
作者:王家廉