項(xiàng)目實(shí)施中怎么落實(shí)好相關(guān)方責(zé)任，政府和社會(huì)資本之間應(yīng)該構(gòu)建什么樣的關(guān)系等問題一直為環(huán)保企業(yè)關(guān)注。在日前召開的由全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的上市企業(yè)環(huán)保峰會(huì)上，不難看出環(huán)保企業(yè)對(duì)于PPP項(xiàng)目仍有疑慮。

　　PPP項(xiàng)目不能一哄而上

　　應(yīng)更多引導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)劃，確定哪些項(xiàng)目可以運(yùn)用PPP模式

　　“市政公用行業(yè)和環(huán)保行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)歷了很多模式探索，最近得到相關(guān)部委支持的PPP模式對(duì)地方政府的投融資模式具有非常大的沖擊力。”濟(jì)邦咨詢總經(jīng)理張燎介紹說。不少地方政府看重PPP的融資效果，相繼推出PPP項(xiàng)目。

　　在國內(nèi)第一個(gè)PPP簽約項(xiàng)目安徽省池州污水處理項(xiàng)目之后，貴州省桐梓縣13個(gè)污水處理PPP項(xiàng)目也于2014年12月29日正式簽約；成為2014年貴州省簽約的第一個(gè)PPP項(xiàng)目，北京桑德環(huán)境工程有限公司成為項(xiàng)目中標(biāo)投資機(jī)構(gòu)。

　　“PPP就像燎原之火一樣。”蘇伊士環(huán)境中國區(qū)高級(jí)副總裁孫明華說，蘇伊士30多年前進(jìn)入中國時(shí)就在談PPP，現(xiàn)在實(shí)踐著PPP。"然而，國外的PPP形式和我國目前實(shí)施的有很多不同的地方。雖然有專家指出， PPP不僅是融資手段也是管理手段。但是，目前地方推行PPP模式主要還是從融資角度出發(fā)的。"

　　孫明華認(rèn)為，在推廣PPP的過程中，無論中央政府還是地方政府，都存在一些需要政府自我監(jiān)督和以身作則的地方。“比如不是每個(gè)項(xiàng)目都要在大形勢(shì)的推動(dòng)下運(yùn)用PPP模式，有些項(xiàng)目根本與PPP不沾邊，硬拉去湊數(shù)會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目落實(shí)困難。”

　　“國家應(yīng)該更多引導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)劃，確定哪些項(xiàng)目可以運(yùn)用PPP模式。” 天津創(chuàng)業(yè)總經(jīng)理林文波認(rèn)為，應(yīng)該由政府定項(xiàng)目，不能一提到PPP就一哄而上。

　　而張燎認(rèn)為，政府要對(duì)項(xiàng)目的前期規(guī)劃和準(zhǔn)備負(fù)責(zé)，比如確定PPP項(xiàng)目的時(shí)候，要有詳細(xì)的方案。而現(xiàn)在的情況是，有時(shí)候政府太過倉促。實(shí)行PPP項(xiàng)目就是為了解決融資問題，在進(jìn)入政企合作關(guān)系之前并沒有對(duì)項(xiàng)目和合作認(rèn)識(shí)到位。

　　政府和企業(yè)地位是否平等？

　　PPP項(xiàng)目中政府不應(yīng)只看重融資，還應(yīng)體現(xiàn)其服務(wù)作用，勇于承擔(dān)責(zé)任

　　作為PPP領(lǐng)域的專家，大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，狹義的PPP應(yīng)具備兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是要有運(yùn)營，二是政府要通過持股來進(jìn)行監(jiān)管。然而，不少企業(yè)對(duì)政府的進(jìn)入有疑慮。

　　曾有企業(yè)方表示過擔(dān)憂。政府進(jìn)入后，很難在決策上實(shí)現(xiàn)平等。企業(yè)的地位仍然相對(duì)弱勢(shì)，政府干預(yù)甚至可能對(duì)企業(yè)專業(yè)的運(yùn)營進(jìn)行干擾。

　　首創(chuàng)股份副總經(jīng)理江瀚認(rèn)為，實(shí)際上，地方政府并不是主導(dǎo)方，而是企業(yè)運(yùn)營的參與方，是運(yùn)動(dòng)員并不是裁判員。“政府進(jìn)入的角色，是政府和企業(yè)在PPP項(xiàng)目合作時(shí)最核心的一點(diǎn)。這點(diǎn)理清了，社會(huì)資本參與將更有積極性。”

　　對(duì)此，中央多個(gè)部門近期發(fā)布的文件提出，社會(huì)資本要更多地在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營方面承擔(dān)責(zé)任，政府則應(yīng)在政策法規(guī)方面承擔(dān)責(zé)任。更多的企業(yè)方也希望，政府可以把日常管理工作交給企業(yè)去做。

　　林文波認(rèn)為，要使PPP項(xiàng)目中政府和企業(yè)分工明確，還要完善相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化分工。

　　張燎強(qiáng)調(diào)，在PPP項(xiàng)目中，政府不應(yīng)只看重融資，還應(yīng)體現(xiàn)其服務(wù)作用，勇于承擔(dān)責(zé)任。以PPP定價(jià)為例，政府費(fèi)、用戶費(fèi)、政府補(bǔ)貼等3種付費(fèi)模式是PPP的收費(fèi)來源。這種機(jī)制已經(jīng)明確了在價(jià)格不到位的情況下，政府應(yīng)該勇于承擔(dān)起補(bǔ)貼的責(zé)任。