財稅[2014]151號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、市政管委、水務(wù)局）：

    為了規(guī)范污水處理費征收使用管理，保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行維護和建設(shè)，防治水污染，保護環(huán)境，根據(jù)《水污染防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的規(guī)定，我們制定了《污水處理費征收使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

財政部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年12月31日

污水處理費征收使用管理辦法

第一章 總 則

    第一條 為了規(guī)范污水處理費征收使用管理，保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行維護和建設(shè)，防治水污染，保護環(huán)境，根據(jù)《水污染防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的規(guī)定，制定本辦法。

    第二條 城鎮(zhèn)污水處理費的征收、使用和管理適用本辦法。

    第三條 污水處理費是按照“污染者付費”原則，由排水單位和個人繳納并專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運行和污泥處理處置的資金。

    第四條 污水處理費屬于政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方政府性基金預(yù)算管理，實行�？顚Ｓ谩�

    第五條 鼓勵各地區(qū)采取政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等多種形式，共同參與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施投資、建設(shè)和運營，合理分擔風險，實現(xiàn)權(quán)益融合，加強項目全生命周期管理，提高城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)質(zhì)量和運營效率。

    第六條 污水處理費的征收、使用和管理應(yīng)當接受財政、價格、審計部門和上級城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門的監(jiān)督檢查。

第二章 征收繳庫

    第七條 凡設(shè)區(qū)的市、縣（市）和建制鎮(zhèn)已建成污水處理廠的，均應(yīng)當征收污水處理費；在建污水處理廠、已批準污水處理廠建設(shè)項目可行性研究報告或項目建議書的，可以開征污水處理費，并應(yīng)當在開征3年內(nèi)建成污水處理廠投入運行。

    第八條 向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水的單位和個人（以下稱繳納義務(wù)人），應(yīng)當繳納污水處理費。

    向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水并已繳納污水處理費的，不再繳納排污費。

    向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放的污水超過國家或者地方規(guī)定排放標準的，依法進行處罰。

    第九條 單位或個人自建污水處理設(shè)施，污水處理后全部回用，或處理后水質(zhì)符合國家規(guī)定的排向自然水體的水質(zhì)標準，且未向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的，不繳納污水處理費；仍向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的，應(yīng)當足額繳納污水處理費。

    第十條 除本辦法第十一條規(guī)定的情形外，污水處理費按繳納義務(wù)人的用水量計征。用水量按下列方式核定：

    （一）使用公共供水的單位和個人，其用水量以水表顯示的量值為準。

    （二）使用自備水源的單位和個人已安裝計量設(shè)備的，其用水量以計量設(shè)備顯示的量值為準；未安裝計量設(shè)備或者計量設(shè)備不能正常使用的，其用水量按取水設(shè)施額定流量每日運轉(zhuǎn)24小時計算。

    第十一條 因大量蒸發(fā)、蒸騰造成排水量明顯低于用水量，且排水口已安裝自動在線監(jiān)測設(shè)施等計量設(shè)備的，經(jīng)縣級以上地方城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門（以下稱城鎮(zhèn)排水主管部門）認定并公示后，按繳納義務(wù)人實際排水量計征污水處理費。對產(chǎn)品以水為主要原料的企業(yè)，仍按其用水量計征污水處理費。

    建設(shè)施工臨時排水、基坑疏干排水已安裝排水計量設(shè)備的，按計量設(shè)備顯示的量值計征污水處理費；未安裝排水計量設(shè)備或者計量設(shè)備不能正常使用的，按施工規(guī)模定額征收污水處理費。

    第十二條 污水處理費的征收標準，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，由縣級以上地方價格、財政和排水主管部門提出意見，報同級人民政府批準后執(zhí)行。

    污水處理費的征收標準暫時未達到覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利水平的，應(yīng)當逐步調(diào)整到位。

    第十三條 使用公共供水的單位和個人，其污水處理費由城鎮(zhèn)排水主管部門委托公共供水企業(yè)在收取水費時一并代征，并在發(fā)票中單獨列明污水處理費的繳款數(shù)額。

    城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當與公共供水企業(yè)簽訂代征污水處理費合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

    公共供水企業(yè)代征的污水處理費與其水費收入應(yīng)當分賬核算，并及時足額上繳代征的污水處理費，不得隱瞞、滯留、截留和挪用。

    公共供水企業(yè)代征的污水處理費，由城鎮(zhèn)排水主管部門征繳入庫。

    第十四條 使用自備水源的單位和個人，其污水處理費由城鎮(zhèn)排水主管部門或其委托的單位征收。

    各地區(qū)應(yīng)當加強對自備水源的管理，加大對使用自備水源單位和個人污水處理費的征收力度。

    第十五條 污水處理費一般應(yīng)當按月征收，并全額上繳地方國庫。

    公共供水企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定時限如實向城鎮(zhèn)排水主管部門申報售水量和代征的污水處理費數(shù)額。使用自備水源的單位和個人應(yīng)當按規(guī)定時限如實向城鎮(zhèn)排水主管部門或其委托的單位申報用水量（排水量）和應(yīng)繳納的污水處理費數(shù)額。

    城鎮(zhèn)排水主管部門或其委托的單位應(yīng)當對申報情況進行審核，確定污水處理費征收數(shù)額。收取污水處理費時，使用省級財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。具體繳庫辦法按照省級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

    第十六條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當核實公共供水企業(yè)全年實際售水量，在次年3月底前完成對公共供水企業(yè)全年應(yīng)繳污水處理費的匯算清繳工作。

    對因用水戶欠繳水費、公共供水企業(yè)核銷壞賬損失的水量，經(jīng)城鎮(zhèn)排水主管部門審核確認后，不計入公共供水企業(yè)全年實際應(yīng)代征污水處理費的水量。

    第十七條 公共供水企業(yè)、城鎮(zhèn)排水主管部門委托的單位代征污水處理費，由地方財政從污水處理費支出預(yù)算中支付代征手續(xù)費，具體辦法由縣級以上地方財政部門規(guī)定。

    第十八條 城鎮(zhèn)排水主管部門及其委托的單位、公共供水企業(yè)要嚴格按照規(guī)定的范圍、標準和時限要求征收或者代征污水處理費，確保將污水處理費征繳到位。

    第十九條 任何單位和個人均不得違反本辦法規(guī)定，自行改變污水處理費的征收對象、范圍和標準。

    嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或者緩征污水處理費。已經(jīng)出臺污水處理費減免或者緩征政策的，應(yīng)當予以廢止。

    第二十條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當將污水處理費的征收依據(jù)、征收主體、征收標準、征收程序、法律責任等進行公示。

第三章 使用管理

    第二十一條 污水處理費專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和污泥處理處置，以及污水處理費的代征手續(xù)費支出，不得挪作他用。

    第二十二條 征收的污水處理費不能保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施正常運營的，地方財政應(yīng)當給予補貼。

    第二十三條 繳入國庫的污水處理費與地方財政補貼資金統(tǒng)籌使用，通過政府購買服務(wù)方式，向提供城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)的單位支付服務(wù)費。

    服務(wù)費應(yīng)當覆蓋合理服務(wù)成本并使服務(wù)單位合理收益。

    服務(wù)費按照合同約定的污水處理量、污泥處理處置量、排水管網(wǎng)維護、再生水量等服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量予以確定。

    第二十四條 城鎮(zhèn)排水主管部門與財政部門、價格主管部門協(xié)商一致后，與城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位簽訂政府購買服務(wù)合同。

    政府購買服務(wù)合同應(yīng)當包括城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)范圍和期限、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)費支付標準及調(diào)整機制、績效考核、風險分擔、信息披露、政府接管、權(quán)利義務(wù)和違約責任等內(nèi)容。

    第二十五條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位履行政府購買服務(wù)合同的情況，以及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查結(jié)果，按期核定服務(wù)費。

    財政部門應(yīng)當及時、足額撥付服務(wù)費。

    第二十六條 城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位應(yīng)當定期公布污水處理量、主要污染物削減量、污水處理設(shè)施出水水質(zhì)狀況等信息。

    第二十七條 城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位違反規(guī)定擅自停運城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，以及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水質(zhì)未達到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準的，應(yīng)當按照合同約定相應(yīng)扣減服務(wù)費，并依法對其進行處罰。

    第二十八條 城鎮(zhèn)排水主管部門、財政部門可以委托第三方評估機構(gòu)，對城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)績效進行評估，績效評估結(jié)果應(yīng)當與服務(wù)費支付相掛鉤并向社會公開。

    第二十九條 各地區(qū)可以通過合理確定投資收益水平，吸引社會資本參與投資、建設(shè)和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理項目，提高污水處理服務(wù)質(zhì)量和運營效率。

    各地區(qū)應(yīng)當按照《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，通過公開招標、競爭性談判等競爭性方式選擇符合要求的城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位，并采取特許經(jīng)營、委托運營等多種服務(wù)方式。

    第三十條 縣級以上地方財政部門對城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)費支出（包括污水處理費安排的支出和財政補貼資金）實行預(yù)決算管理。

    城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和污泥處理處置情況，編制年度城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)費支出預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核后，納入同級財政預(yù)算報經(jīng)批準后執(zhí)行。

    城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)費支出預(yù)算執(zhí)行情況編制年度決算，經(jīng)同級財政部門審核后，納入同級財政決算。

    縣級以上地方財政部門會同排水主管部門可以將城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)費支出納入中長期財政規(guī)劃管理，加強預(yù)算控制，保障政府購買服務(wù)合同有效執(zhí)行。

    第三十一條 污水處理費的資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第三十二條 城鎮(zhèn)排水主管部門和財政部門應(yīng)當每年向社會公布污水處理費的征收、使用情況。

第四章 法律責任

    第三十三條 單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

    （一）擅自減免污水處理費或者改變污水處理費征收范圍、對象和標準的；

    （二）隱瞞、坐支應(yīng)當上繳的污水處理費的；

    （三）滯留、截留、挪用應(yīng)當上繳的污水處理費的；

    （四）不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將污水處理費繳入國庫的；

    （五）違反規(guī)定擴大污水處理費開支范圍、提高開支標準的；

    （六）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

    第三十四條 繳納義務(wù)人不繳納污水處理費的，按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第五十四條規(guī)定，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納污水處理費數(shù)額1倍以上3倍以下罰款。

    第三十五條 污水處理費征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在污水處理費征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第五章 附 則

    第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

    第三十七條 本辦法由財政部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責解釋。

    第三十八條 本辦法自2015年3月1日起施行。此前有關(guān)污水處理費征收使用管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。