直面短板把好事辦好

　　如果說(shuō)2014年是我國(guó)PPP模式的探路之年，那么2015年將成為各級(jí)政府和社會(huì)資本合作的元年。2014年12月財(cái)政部對(duì)外公布了總投資規(guī)模約1800億元的30個(gè)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目，涉及供水、供暖、污水處理、新能源汽車(chē)等多個(gè)領(lǐng)域。從地方來(lái)看，各省份紛紛推出大規(guī)模發(fā)展PPP項(xiàng)目計(jì)劃。比如，安徽發(fā)布42個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資710億元；福建公布28個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1478億元；青海第一批80個(gè)項(xiàng)目，總投資1025億元。

　　專(zhuān)家表示，大力發(fā)展PPP模式是各級(jí)政府緩解財(cái)政不可持續(xù)壓力的一種途徑。在“土地財(cái)政”難持續(xù)的背景下，地方政府將主要依靠?jī)蓚�(gè)渠道獲取融資：發(fā)債和發(fā)展PPP模式。前者存在規(guī)模上的限制，后者則有較大的發(fā)展空間。

　　如何將PPP“好事”辦好？從之前的探索來(lái)看，失敗的原因主要包括：開(kāi)發(fā)成本過(guò)高、項(xiàng)目準(zhǔn)備不夠充分。因此，如何解決這兩方面的問(wèn)題成為推進(jìn)PPP模式發(fā)展首當(dāng)其沖的事。

　　首先，需要政府做好PPP項(xiàng)目“物有所值”的判斷、財(cái)政可承受能力的評(píng)估。“有些項(xiàng)目根本與PPP不沾邊，主要是出于融資考慮都被拉上馬。篩選尺度太松散，會(huì)導(dǎo)致后期項(xiàng)目落實(shí)有困難。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　其次，各級(jí)政府應(yīng)該更多地做好項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃。“從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、簽合同到監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，政府部門(mén)不僅要考慮如何將政策融入規(guī)劃中發(fā)揮指引作用，還需要考慮如何提高每個(gè)環(huán)節(jié)的公開(kāi)透明度。”上海市財(cái)政局有關(guān)人士表示。

　　防止“新瓶裝老酒”

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示，目前財(cái)政部力推PPP模式，既有化解地方債風(fēng)險(xiǎn)的考慮，也有籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。比如，在PPP模式中可以將政府債務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)債，有助于化解存量債務(wù)；再比如，在PPP項(xiàng)目中，政府資金撬動(dòng)社會(huì)資本，用于建設(shè)高速公路、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目，有持續(xù)的經(jīng)營(yíng)性收益，不僅可盤(pán)活政府資產(chǎn)，還能促進(jìn)民生工程建設(shè)。

　　數(shù)據(jù)顯示，為了化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部披露的首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目中，地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目占到22個(gè)。不過(guò)也有專(zhuān)家提醒，雖然PPP模式具有促進(jìn)政府治理等功能，但是大部分還是用于融資，因此避免PPP模式成為新的地方融資平臺(tái)至關(guān)重要。對(duì)此，財(cái)政部發(fā)文明確規(guī)定，禁止地方政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股的國(guó)有企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，以防止PPP成為地方政府新的隱性債務(wù)通道。

　　“規(guī)范”是首要任務(wù)

　　2015年，PPP模式將在我國(guó)全面鋪開(kāi)。其成長(zhǎng)之路注定要邁過(guò)幾道檻。

　　在規(guī)范性和透明度上達(dá)標(biāo)被認(rèn)為是首要任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)有的PPP項(xiàng)目大多從項(xiàng)目篩選到后期執(zhí)行，都由地方政府負(fù)責(zé)，流程不合理、合同不規(guī)范、糾紛難以調(diào)解等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部統(tǒng)一發(fā)布操作指南后，項(xiàng)目的征集、備案、技術(shù)支持等都有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將有助于提高PPP項(xiàng)目推進(jìn)效率。大岳基礎(chǔ)設(shè)施研究院院長(zhǎng)金永祥認(rèn)為，做好PPP項(xiàng)目的重點(diǎn)要放在規(guī)范運(yùn)作上，“這要有一整套涉及權(quán)責(zé)論證、收益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及激勵(lì)監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)體系。”他說(shuō)。

　　收益風(fēng)險(xiǎn)也是PPP模式要突破的難點(diǎn)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融室副主任馬洪范表示，大力推行城鎮(zhèn)化PPP模式面臨諸多考驗(yàn)，其中就包括如何達(dá)到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)目標(biāo)，堅(jiān)持公共利益最大化原則，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制，確保PPP項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都有所提高；同時(shí)形成科學(xué)的定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益分配“盈利但不暴利”。此外，消除PPP模式的法律、政策層面的障礙，設(shè)立專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)，也將是較為漫長(zhǎng)但不可或缺的一項(xiàng)工作。

　　與此同時(shí)，跨部門(mén)協(xié)調(diào)管理也同等重要。PPP模式項(xiàng)目監(jiān)管仍采取多頭管理的模式，監(jiān)管成本大、協(xié)調(diào)性差，同時(shí)也未明確監(jiān)管層級(jí)。“未來(lái)PPP模式在我國(guó)有很大的發(fā)展空間，成立一個(gè)跨部門(mén)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)非常必要，這樣可以把管理集中起來(lái)，提高PPP執(zhí)行效率，也可以結(jié)束目前的多頭并管現(xiàn)象。”王雍君指出。