從黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”開(kāi)始，新一輪價(jià)格改革作為全面推進(jìn)改革的重要支點(diǎn)，已經(jīng)進(jìn)入啃“硬骨頭”的“最后突破階段”。作為價(jià)格改革的主要推動(dòng)者和實(shí)施者，在推進(jìn)價(jià)格改革的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要正確把握形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，深入分析和思考價(jià)格改革過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，在價(jià)格改革的實(shí)踐和探索中，逐步形成市場(chǎng)和政府相互協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效價(jià)格機(jī)制。

　　一、全面深化價(jià)格改革需要克服幾種模糊認(rèn)識(shí)

　　價(jià)格改革的三十多年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)期，也是人們?cè)谒枷牒驼J(rèn)識(shí)上發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的時(shí)期。表現(xiàn)在價(jià)格領(lǐng)域，一改就漲、完全市場(chǎng)化及放開(kāi)市場(chǎng)政府就可以不管的模糊認(rèn)識(shí)，如果不及時(shí)澄清和克服，將會(huì)直接影響新一輪價(jià)格改革的進(jìn)程。

　　一是克服價(jià)格改革就是“全面漲價(jià)”的模糊認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)三十多年從計(jì)劃到市場(chǎng)的改革歷程，價(jià)格改革與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的形勢(shì)一致，在一些領(lǐng)域，尤其是在部分民生價(jià)格領(lǐng)域，無(wú)論是由政府引導(dǎo)、管控的價(jià)格，像教育、醫(yī)療及部分公共事業(yè)領(lǐng)域，還是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的放開(kāi)商品價(jià)格，如近年來(lái)出來(lái)的“逗你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”等，同樣經(jīng)歷了一個(gè)相對(duì)快速的發(fā)展過(guò)程。雖然這些價(jià)格只是限定在某些領(lǐng)域，但卻在很大程度上給人一種價(jià)格改革就是“漲”價(jià)的感覺(jué)。這種感覺(jué)，不只在廣大群眾中廣泛存在，在推進(jìn)價(jià)格改革主體的價(jià)格部門(mén)中，同樣不同程度地存在，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，適當(dāng)漲價(jià)會(huì)促進(jìn)發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化過(guò)渡的特殊時(shí)期，有這種思維無(wú)可厚非，但在全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革，而且市場(chǎng)化已經(jīng)發(fā)展到一定程度，價(jià)格改革作為市場(chǎng)化改革的先行者，必須破除這種既往思維。尤其在這一輪新的價(jià)格改革時(shí)期，多是難啃的“硬骨頭”。正如李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)的，價(jià)格改革并不意味著就是“漲價(jià)”，而是為了切實(shí)形成一種由市場(chǎng)需求定價(jià)、“有升有降”的合理價(jià)格機(jī)制。作為價(jià)格政策調(diào)整和決策者，必須首先要破除這種模糊認(rèn)識(shí)，并通過(guò)合理的價(jià)格調(diào)控政策引導(dǎo)市場(chǎng)合理化進(jìn)程，同時(shí)以價(jià)格改革的成效惠及民生，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者進(jìn)一步理解，價(jià)格改革不等同于漲價(jià)，而是對(duì)市場(chǎng)化的進(jìn)一步完善，在完善的市場(chǎng)中，由于供求關(guān)系的相互影響，價(jià)格漲與跌也是相互轉(zhuǎn)換的，消費(fèi)者可在有“漲”有“跌”的市場(chǎng)中，選擇更多的商品種類，享受更好的供求服務(wù)。

　　二是克服市場(chǎng)決定價(jià)格就是“完全市場(chǎng)化”的模糊認(rèn)識(shí)。實(shí)事求是地講，從1998年《價(jià)格法》實(shí)施為主要標(biāo)志，經(jīng)過(guò)三十多年的價(jià)格改革，我國(guó)放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)達(dá)到95%以上，在某種程度已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)美國(guó)、英國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但是，三十多年的價(jià)格改革實(shí)踐告訴我們，無(wú)論多么開(kāi)放的市場(chǎng)，有些價(jià)格是不能完全放開(kāi)交給市場(chǎng)的，例如在《價(jià)格法》中，明確規(guī)定：與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格，資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格，自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格，重要的公用事業(yè)價(jià)格及重要的公益性服務(wù)價(jià)格等五大類商品和服務(wù)價(jià)格，在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。在新一輪的價(jià)格改革中，作為價(jià)格主管部門(mén)，不但要澄清市場(chǎng)決定價(jià)格就是完全市場(chǎng)化的模糊認(rèn)識(shí)，最重要的是要明確好職責(zé)定位，那些地方政府可以伸手，那些地方政府不能伸手，哪些應(yīng)該改，哪些不應(yīng)該改，哪里是改革的重點(diǎn)，哪些是改革的延伸。十八屆三中全會(huì)明確指出，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。而對(duì)于本次價(jià)格改革的重點(diǎn)，就是將改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步放開(kāi)與居民生活沒(méi)有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。

　　三是克服放開(kāi)市場(chǎng)政府就可以“撒手不管”的模糊認(rèn)識(shí)。對(duì)于放開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格的管理，現(xiàn)在普通存在著兩種思想認(rèn)識(shí)。一種是“統(tǒng)放”。有人認(rèn)為，既然放開(kāi)市場(chǎng)，那么所有的價(jià)格完全交給市場(chǎng)，由市場(chǎng)按照自身供求進(jìn)行管理。從理論上講，這種思想存在合理性，但在實(shí)際價(jià)格管理中，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善的市場(chǎng)上，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們的認(rèn)識(shí)水平及信息不對(duì)稱等因素，很容易造成違背市場(chǎng)規(guī)律的價(jià)格異常波動(dòng)，而且也很容易造近年來(lái)時(shí)常發(fā)生的“菜貴傷民”“菜賤傷民”的現(xiàn)象。這種觀點(diǎn)是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全相對(duì)立的認(rèn)識(shí)，既把市場(chǎng)的功能無(wú)限制地放大，完全否定了政府調(diào)控在管理和引導(dǎo)市場(chǎng)中不可或缺的作用，長(zhǎng)期下去，其結(jié)果必然導(dǎo)致市場(chǎng)的無(wú)序化運(yùn)行。另一種是“統(tǒng)管”。就是不管市場(chǎng)怎么放，政府都要對(duì)價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管。這種理論表面上看也是合乎邏輯的，就是不管市場(chǎng)放開(kāi)到什么程度，政府都對(duì)市場(chǎng)的各種行為負(fù)起監(jiān)管的職責(zé)。持這一觀點(diǎn)的人，大多還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，把政府的功能強(qiáng)加給了市場(chǎng)，其結(jié)果必然是放大了政府在市場(chǎng)化進(jìn)程中的作用，禁錮了市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)揮。其實(shí)，經(jīng)過(guò)三十多年的價(jià)格改革實(shí)踐，我們可以得出一條基本的共識(shí)，就是無(wú)論多么開(kāi)放的市場(chǎng)，要想保持市場(chǎng)的穩(wěn)定有序運(yùn)行，都必須是“兩只手”共同起作用，這兩個(gè)方面只是在某一個(gè)特定時(shí)期發(fā)揮的作用不一樣，但缺一不可，是對(duì)立統(tǒng)一。對(duì)于新一輪的價(jià)格改革，放開(kāi)的幅度更寬、力度更大，那么對(duì)政府來(lái)講是不是就可以不管了呢?其實(shí)，從政府充分發(fā)揮服務(wù)職責(zé)的角度看，政府定價(jià)的范圍越小，市場(chǎng)監(jiān)管的職能就越大。越開(kāi)放的市場(chǎng)，更需要全新的市場(chǎng)規(guī)則、信息技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，越容易形成更大范圍的行業(yè)潛規(guī)則，這些都需要政府在思想認(rèn)識(shí)上、職能轉(zhuǎn)變上、標(biāo)準(zhǔn)要求上、行為規(guī)范上進(jìn)行全新的轉(zhuǎn)變，這不但是對(duì)政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)，更是對(duì)政府公信力的考驗(yàn)。

　　二、價(jià)格改革實(shí)踐需要把握的幾個(gè)基本原則

　　價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。在整個(gè)推進(jìn)過(guò)程中，尤其是在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)把握好以下四個(gè)基本原則。

　　(一)改之有利。有利原則是價(jià)格改革的基本原則。任何改革都要秉承有利原則，價(jià)格改革更不能例外。一是要利長(zhǎng)遠(yuǎn)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“價(jià)格改革難度很大，但它有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)，是建立市場(chǎng)機(jī)制必須要闖的一道‘坎’”。從目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，價(jià)格改革的滯后已經(jīng)成為制約其它領(lǐng)域改革的羈絆，因此推進(jìn)價(jià)格價(jià)格改革必須著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大局。二是要利穩(wěn)定。價(jià)穩(wěn)民安，決不是一句空話。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)之所以實(shí)現(xiàn)了快速穩(wěn)定的健康發(fā)展，與穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，尤其是在水、電、油、氣等資源環(huán)境價(jià)格領(lǐng)域改革的穩(wěn)妥推進(jìn)是密不可分的。三是利民生�；菁懊裆�，是價(jià)格改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳步點(diǎn)。利民生和順利推進(jìn)價(jià)格是相互促進(jìn)的，只有利民生，價(jià)格改革才能得到群眾的理解和支持，才能順利進(jìn)行。近年來(lái)，淄博市物價(jià)局每年都結(jié)合價(jià)格改革列出一批價(jià)格惠民的實(shí)事好事，尤其是2014年，以深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合深入推進(jìn)醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的價(jià)格改革，列出10項(xiàng)價(jià)格惠民實(shí)事好事，收到了良好的成效。

　　(二)管之有節(jié)。就是政府管理價(jià)格要講究節(jié)制、尺度，只有尺度適宜，才能達(dá)到事半功倍的效果。管得太松，就會(huì)不到位、出漏洞，起不到應(yīng)有的效果;管理太緊，就會(huì)“過(guò)猶不及”，適得其反，既不利于物價(jià)工作的開(kāi)展，也不利于市場(chǎng)化的進(jìn)程。因此，作為政府價(jià)格主管部門(mén)，在管理內(nèi)容上，要明確哪些應(yīng)該管，哪些不應(yīng)該管，不該管的不管，應(yīng)該管的不讓;在管理方式上，堅(jiān)持服務(wù)與懲罰并重，要進(jìn)退合理，進(jìn)是服務(wù)，退是嚴(yán)懲，服務(wù)要深入到位，懲罰要管住管用，需要政府服務(wù)的，切實(shí)服務(wù)好，對(duì)違反價(jià)格規(guī)定的行為，堅(jiān)決依法查處;在管理程度上，要有適度彈性，要明確自己的定位，嚴(yán)格按職責(zé)要求，不越責(zé)、不越權(quán)，用權(quán)到位，又不能越位。要松馳有度，既要放開(kāi)市場(chǎng)的網(wǎng)，讓市場(chǎng)在有序的規(guī)范內(nèi)自由運(yùn)行，又要拉緊調(diào)控的弦，讓市場(chǎng)在自由的運(yùn)行中不跑偏、不走調(diào)。

　　(三)調(diào)之有度。價(jià)格調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在這個(gè)過(guò)程中，最重要的就是要把握好一個(gè)“度”，這個(gè)度就是尺寸，就是標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)度把握好了，價(jià)格調(diào)整就會(huì)穩(wěn)妥推進(jìn)，就不會(huì)出矛盾和問(wèn)題。那么怎樣衡量這個(gè)度，作為價(jià)格調(diào)整的直接參與部門(mén)，應(yīng)該把握好“三個(gè)相適應(yīng)”：要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，價(jià)格調(diào)整要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，離開(kāi)了這一點(diǎn)，任何價(jià)格調(diào)整都不會(huì)有好的效果;要與百姓的心理承受能力相適應(yīng)，這是價(jià)格調(diào)整的基本要求，價(jià)格調(diào)整如果超出了百姓的心理隨底線，就會(huì)事與愿違，甚至?xí)�出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題;要與當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍相適應(yīng)，把握好社會(huì)穩(wěn)定期和輿論穩(wěn)定期，不要讓價(jià)格調(diào)整處在社會(huì)環(huán)境和輿論的風(fēng)口浪尖上，否則很會(huì)“殃及池魚(yú)”，使調(diào)整不能順利進(jìn)行。在實(shí)際操作中，要做好“四個(gè)方面的工作”：做好形勢(shì)分析，認(rèn)真分析研判價(jià)格調(diào)整時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，做到順勢(shì)而為;做好統(tǒng)計(jì)和調(diào)查工作，把握好調(diào)整商品價(jià)格在群眾心中的定位，調(diào)查好對(duì)群眾生活有多大的影響;把握好調(diào)整的節(jié)奏，把握好價(jià)格調(diào)整的頻率和頻度，調(diào)整太頻繁，不但不利于市場(chǎng)綜合穩(wěn)定，也會(huì)給群眾生活帶來(lái)不便，調(diào)整幅度太大，百姓接受不了，也不利于物價(jià)部門(mén)的形象;合理引導(dǎo)輿論，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用，真誠(chéng)、全面、適度地做好預(yù)期引導(dǎo)工作。淄博市物價(jià)局在推進(jìn)天然氣價(jià)格改革過(guò)程中，全面引入媒體參與，做到前期預(yù)期引導(dǎo)、中期深度參與、后期適度解讀，讓群眾在“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的感受中，了解政策規(guī)定，理解支持價(jià)格調(diào)整，價(jià)格調(diào)整后，社會(huì)和各界反響都比較穩(wěn)定，得到了黨委、政府充分肯定。

　　(四)行之有據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。價(jià)格改革作為市場(chǎng)化改革的先行者，更要嚴(yán)格依法，行之有據(jù)。一是要善于運(yùn)行法治思維想問(wèn)題。徹底改變過(guò)去那種“有理就行”的想法，把法治思維和法治方式貫穿價(jià)格改革的全過(guò)程，把有理就行變?yōu)橛欣聿灰欢ㄐ�，有法才行。二是要善于依法辦事情。“法無(wú)授權(quán)不能為，法定職責(zé)必須為”，不管是價(jià)格調(diào)整，還是價(jià)格監(jiān)督檢查，都要依法行事，按法定程序進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，按法定規(guī)范依法履行職能。三是要善于依法抓好干部隊(duì)伍。依法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好干部隊(duì)伍依法治價(jià)學(xué)習(xí)教育，在思想意識(shí)上養(yǎng)成良好的規(guī)則意識(shí);加強(qiáng)源頭治理，抓好重大決策事項(xiàng)合法性審查，防止違法決策;嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行法律賦予的價(jià)格職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制;切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，按照制度規(guī)定要求，加強(qiáng)對(duì)干部依法行政行為的監(jiān)督，切實(shí)形成良好的依法行政環(huán)境。

　　三、構(gòu)建市場(chǎng)和政府協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

　　黨的十八屆三中全會(huì)指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述，不但對(duì)市場(chǎng)的地位和作用，而且對(duì)市場(chǎng)和政府的關(guān)系都是全新的定位。對(duì)于價(jià)格主管部門(mén)來(lái)講，就是要在全面推進(jìn)價(jià)格改革的過(guò)程中，逐步構(gòu)建符合市場(chǎng)供求規(guī)律、政府和市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效價(jià)格運(yùn)行機(jī)制。

　　(一)充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，在市場(chǎng)化定位中，形成“升降有序”的價(jià)格形成機(jī)制。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，價(jià)格改革是為了切實(shí)形成一種由市場(chǎng)需求定價(jià)、“有升有降”的合理價(jià)格機(jī)制。經(jīng)過(guò)三十多年的價(jià)格改革，我國(guó)的市場(chǎng)應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)具備了建立“按市場(chǎng)需求定價(jià)、有升有降”價(jià)格機(jī)制環(huán)境。一方面，放開(kāi)價(jià)格已經(jīng)占商品和服務(wù)的絕大部分，并且能夠在市場(chǎng)供求中自主形成和運(yùn)行，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系和公平競(jìng)爭(zhēng)的局面基本形成。另一方面，經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的獨(dú)立法人，可以自主根據(jù)實(shí)際消耗成本和市場(chǎng)供求狀況自主定價(jià)，自主調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向和規(guī)模，成為市場(chǎng)的主人。同時(shí)，政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段日趨完善，可以在市場(chǎng)有異常波動(dòng)時(shí)進(jìn)行有效的干預(yù)。因此，作為價(jià)格主管部門(mén)，要在市場(chǎng)化的定位中，更加充分地發(fā)揮好價(jià)格杠桿作用。一是要搞好定位。確實(shí)讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府，發(fā)揮好市場(chǎng)的主導(dǎo)性作用，并充分利用有形之手的服務(wù)規(guī)范和引導(dǎo)功能，確保市場(chǎng)化改革的發(fā)展方向。二是要抓住重點(diǎn)。按照國(guó)務(wù)院部署要求，充分考慮競(jìng)爭(zhēng)條件和對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的影響，以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，穩(wěn)步放開(kāi)與居民生活沒(méi)有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。同時(shí)，抓緊制定價(jià)格改革方案，做到統(tǒng)籌配套，成熟一項(xiàng)，推出一項(xiàng)。三是要綜合施策。要充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)控聯(lián)度會(huì)議制度的作用，進(jìn)一步明確成員單位的義務(wù)和責(zé)任，形成推動(dòng)價(jià)格改革的合力;切實(shí)強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大價(jià)格監(jiān)測(cè)的頻度和頻率，尤其要加大對(duì)重點(diǎn)民生價(jià)格監(jiān)測(cè)分析，為政府科學(xué)決策提供第一手資料;要完善好各類價(jià)格應(yīng)急波動(dòng)預(yù)案，作為推進(jìn)價(jià)格改革的保障措施，確保一有價(jià)格異常波動(dòng)，能在第一時(shí)間及時(shí)處理;做好信息服務(wù)工作，充分利用各種渠道，為社會(huì)、企業(yè)和廣大群眾提供更加準(zhǔn)確、及時(shí)、方便的價(jià)格信息服務(wù)，合理引導(dǎo)消費(fèi)，穩(wěn)定預(yù)期。

　　(二)科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，在新常態(tài)適應(yīng)中，形成“順勢(shì)穩(wěn)妥”的價(jià)格抉擇機(jī)制。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“價(jià)格改革不推進(jìn)，市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵問(wèn)題就等于沒(méi)抓住!這是一項(xiàng)啃硬骨頭的改革，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”縱觀我國(guó)價(jià)格改革的歷程，與全國(guó)其它領(lǐng)域的改革一樣，好改的都改了，當(dāng)前剩下的都是“硬石頭”，無(wú)論是改革能源、交通、環(huán)保、醫(yī)藥等價(jià)格形成機(jī)制，還是穩(wěn)步放開(kāi)與居民生活沒(méi)有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。改也好，放也罷，每一場(chǎng)都是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，但是這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)又必須打好，因?yàn)檫@些“硬骨頭”均牽制著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，在全面深化價(jià)格改革的過(guò)程中，啃硬骨頭，打改堅(jiān)戰(zhàn)，將成為價(jià)格改革的新常態(tài)。要把握兩個(gè)方面：一方面，要順勢(shì)積極推進(jìn)。從以往價(jià)格改革，尤其是價(jià)格調(diào)整的實(shí)踐看，推動(dòng)改革順利進(jìn)行，必須與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，與群眾心理預(yù)期相適應(yīng)，既必須把握好價(jià)格改革和調(diào)整的“窗口期”。當(dāng)前，從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速和運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定;從物價(jià)形勢(shì)看，CPI數(shù)據(jù)持續(xù)走低，全國(guó)CPI從9月至11月份已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月低于2.0%的水平，11月更是低至1.4%;全省CPI除4個(gè)月高于2.0%,其它7個(gè)月全部在2.0%以下;淄博市的CPI除5月份為2.0%外,其余10個(gè)月全面進(jìn)入“1”時(shí)代。同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)的輸入性價(jià)格也在低位。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前的形勢(shì)正好是價(jià)格改革的最好時(shí)機(jī)。因此，必須把控好這個(gè)“窗口期”，順勢(shì)而為，積極推進(jìn)，盡快推出價(jià)格改革方案和措施，特別是在公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格領(lǐng)域，如果能夠按照市場(chǎng)化的要求逐步放開(kāi)，即使出現(xiàn)一定幅度價(jià)格上漲，社會(huì)和群眾也可以從心理上理解和接受。另一方面，要穩(wěn)妥主動(dòng)有為。價(jià)格改革關(guān)系國(guó)計(jì)民生。必須充分考慮社會(huì)影響和廣大群眾，尤其是低收入群體的承受能力。要逐次漸進(jìn)，把握好節(jié)奏。“價(jià)格改革不能采用一次性放開(kāi)的‘休克療法’”，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境考慮，也要考慮社會(huì)穩(wěn)定等多種因素，周密規(guī)范、科學(xué)把握、分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)。要分清主次，采取不同方式。“注重區(qū)分居民基本需求和非基本需求，非基本需求部分，需要反映供求關(guān)系;基本需求部分，在理順價(jià)格的同時(shí)，應(yīng)盡量保障居民基本生活不受影響。”。要?jiǎng)?chuàng)新思路，營(yíng)造良好氛圍。當(dāng)前，信息傳播程度高度發(fā)達(dá)，對(duì)價(jià)格改革來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是考驗(yàn)，要發(fā)揮好信息傳播快速、面廣以及受眾群體年輕化的特點(diǎn)，適時(shí)營(yíng)造良好的輿論氛圍。淄博市推進(jìn)天然氣價(jià)格改革過(guò)程，注重發(fā)按各級(jí)各類媒體作用，并創(chuàng)造性地采用了網(wǎng)上聽(tīng)證的新渠道、新方法，坦誠(chéng)地把矛盾和問(wèn)題交給媒體、曬給群眾，得到了社會(huì)各界的理解，在天然氣價(jià)格矛盾積累了12年之后，得到順利調(diào)整并實(shí)行了階梯氣價(jià)制度。

　　(三)更加注重民生保障功能，在職能轉(zhuǎn)變中，形成“政府托底”的價(jià)格保障機(jī)制。價(jià)格改革實(shí)際上是一個(gè)利益調(diào)節(jié)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，政府的一項(xiàng)重要職能，就是保障好群眾尤其是困難群體的生活，真正做到把“定價(jià)”功能放給市場(chǎng)，把“托底”職責(zé)留給政府，以政府職能的轉(zhuǎn)變，保障價(jià)格改革順利向縱深推進(jìn)，并以此引領(lǐng)導(dǎo)其它領(lǐng)域的改革。一是要托住承受的底。群眾的承受能力，尤其是低收入群眾的承受能力，是價(jià)格調(diào)整的底線，不能觸及，更不能打破。要做好充分的調(diào)研分析，把群眾承受能作為價(jià)格調(diào)整前的重要調(diào)研目標(biāo)，針對(duì)不同的群體，對(duì)每個(gè)群體的承受水平進(jìn)行認(rèn)真分析。要做好不同的方案，針對(duì)不同群體的承受能力，綜合衡量，制定出至少2套以上的方案，供群眾選擇，并針對(duì)特殊的群體，如低保戶、殘疾人等制定特殊的優(yōu)惠政策。要搞好綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)價(jià)格調(diào)整可能引發(fā)的社會(huì)、市場(chǎng)等各類風(fēng)險(xiǎn)，搞好有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保群眾的承受能力范圍內(nèi)，社會(huì)安全穩(wěn)定。二是托住生活的底。要全方面，多渠道做好困難群眾生活的托底工作，該優(yōu)惠的優(yōu)惠，該補(bǔ)貼的補(bǔ)貼，尤其是要發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的保障作用，在市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)及重要的節(jié)假日，通過(guò)發(fā)入價(jià)格補(bǔ)貼等形式，對(duì)低收入群體的生活進(jìn)行必須的補(bǔ)充，確保低收入群體的生活不因價(jià)格調(diào)整受影響。三是要托住政策的底。在制定價(jià)格改革政策、價(jià)格調(diào)整方案的過(guò)程，要從政策的層面對(duì)普通群眾尤其是低收入群體進(jìn)行傾斜，讓政府在保障群眾生活等方面有法可依。近年來(lái)，國(guó)家和省市各級(jí)政府在保障低收入群體生活方面，在政策的層面進(jìn)行了規(guī)范，尤其是出臺(tái)并逐步完善了“雙低聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，為保障低收入群體生活提供了良好的保障。按照聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施要求，淄博市物價(jià)局從2009年開(kāi)始，先后動(dòng)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金3億余元，用于補(bǔ)貼供暖、燃?xì)�、污水處理、糧食儲(chǔ)備以及安定困難群眾生活，在“托底”的同時(shí)，確保了各項(xiàng)價(jià)格改革順利推進(jìn)。

　　(四)積極創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式，在依法行政中，形成“科學(xué)規(guī)范”的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。價(jià)格改革要監(jiān)管先行，尤其是新一輪市場(chǎng)化改革，最顯著的特點(diǎn)，就是“放”。放和管是價(jià)格改革的兩個(gè)方面，放的越多，對(duì)政府管的考驗(yàn)也就越大。對(duì)物價(jià)部門(mén)來(lái)說(shuō)，要在放的過(guò)程中，積極創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管的方式方法，堅(jiān)持依法行政，逐步形成規(guī)范有效的價(jià)格監(jiān)機(jī)制。一是在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，要把好關(guān)鍵。主要是把好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：把好成本監(jiān)管環(huán)節(jié)，要把成本監(jiān)審監(jiān)管，放在各類價(jià)格改革的前置環(huán)節(jié)，并作為價(jià)格調(diào)整和價(jià)格案件處罰的重要依據(jù);把好市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)檢查、定期巡查和日常巡查等，大力打擊各類價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序;把好信息監(jiān)管環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格信息及價(jià)格輿論的監(jiān)控，密切與各級(jí)各類媒體的聯(lián)系，主動(dòng)宣傳價(jià)格政策，積極回應(yīng)價(jià)格訴求，適度把控價(jià)格言論，努力營(yíng)造有利于價(jià)格改革的良好輿論氛圍。二是在監(jiān)管重心上，要主動(dòng)下沉。對(duì)于價(jià)格改革來(lái)說(shuō)，越是關(guān)系民生的價(jià)格改革，越與廣大群眾的生產(chǎn)生活緊密相連，越靠近基層部門(mén)。同時(shí)，從價(jià)格監(jiān)管的職能要求看，基層價(jià)格主管部門(mén)擔(dān)負(fù)了更的監(jiān)管職能。因此，要把市場(chǎng)監(jiān)管的職能履行到位，就必須堅(jiān)持把市場(chǎng)監(jiān)管重心下移，切實(shí)加強(qiáng)市區(qū)縣價(jià)格主管部門(mén)的監(jiān)管職能和力量，建立起橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到疏而不漏，真正走出“一放就亂、一管就死”的怪圈。三是在監(jiān)管手段上，要依法行政。在當(dāng)前依法行政的語(yǔ)境下，必須堅(jiān)持依法治價(jià)。要進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)督檢查的各類規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格執(zhí)法的程序，確保依法治價(jià)成為其它行政行為的規(guī)范。去年，淄博市積極探索建立“常態(tài)化”市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)了專門(mén)的《淄博市市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管方案》，對(duì)價(jià)格監(jiān)管對(duì)象、價(jià)格監(jiān)管時(shí)段以及價(jià)格監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了明確和規(guī)范，使市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管得到有效規(guī)范。四是在監(jiān)管渠道上，要多措并舉。要積極創(chuàng)新拓展價(jià)格監(jiān)管的渠道和領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)。去年淄博市物價(jià)局投資近10萬(wàn)余元,對(duì)“12358”價(jià)格舉報(bào)平臺(tái)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備進(jìn)行了升級(jí)改造，受理群眾咨詢投訴1064起，辦結(jié)率100%。同時(shí)，根據(jù)市政府統(tǒng)一要求,將“12358”熱線電話整合并入“市長(zhǎng)熱線”，實(shí)現(xiàn)了“集中受理、分類交辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一監(jiān)管”;要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的作用，近年來(lái)，淄博市物價(jià)局進(jìn)一步加大了物價(jià)門(mén)戶網(wǎng)站、物價(jià)政務(wù)微博及微信平臺(tái)的建設(shè)，建成了全省首個(gè)物價(jià)系統(tǒng)微信發(fā)布平臺(tái)--“淄博價(jià)格網(wǎng)”，每年通過(guò)物價(jià)門(mén)戶網(wǎng)站、物價(jià)微博發(fā)布各類價(jià)格政策信息均在400余條。積極參與“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“市長(zhǎng)與市民面對(duì)面”等直播節(jié)目，面對(duì)面解答群眾價(jià)格投訴舉問(wèn)題，每年都直接受理群眾價(jià)格投訴舉報(bào)100余個(gè)。通過(guò)這些措施，在全市范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的舉報(bào)接收平臺(tái)，暢通了群眾舉報(bào)渠道，使群眾維權(quán)更加方便快捷。

　　(山東省淄博市物價(jià)局 商佃明)