為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新模式

我國(guó)目前正處于工業(yè)化中后期，環(huán)境承受著巨大的壓力，環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，大氣、水、土壤等各類環(huán)境問(wèn)題集中凸顯。如果目前的環(huán)境污染狀況不加以觀，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期后，我國(guó)很有可能會(huì)因環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的惡化而錯(cuò)過(guò)環(huán)保的最佳時(shí)機(jī)，繼而失去向前發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，找出環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵所在，集中力量加以突破，成為我國(guó)環(huán)保工作的重中之重。

目前，工業(yè)污染已占總污染70%以上，成為我國(guó)環(huán)境污染的主要根源。究其原因，主要是我國(guó)工業(yè)污染治理依然沿用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問(wèn)題，難以從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素制約，難以做到每個(gè)企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)施，即使建成了往往也不能正常有效運(yùn)行，嚴(yán)重影響污染治理效果。

為此，十八屆三中全會(huì)明確提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，從根本上將工業(yè)污染治理思路轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;污染者付費(fèi)、第三方治理”。

環(huán)境污染第三方治理實(shí)質(zhì)上是一種商業(yè)模式，是指引入市場(chǎng)機(jī)制，由提供環(huán)境服務(wù)的專業(yè)化環(huán)保公司承擔(dān)環(huán)境污染治理工程的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等全部或部分職能，環(huán)境治理責(zé)任主體通過(guò)付費(fèi)方式購(gòu)買環(huán)境服務(wù)，把排污者的直接責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并和環(huán)保部門共同對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督。

作為第三方的環(huán)保公司建立治理經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行專業(yè)化有償服務(wù)、管理和運(yùn)行。我認(rèn)為，推行環(huán)境污染第三方治理，有利于環(huán)保部門的監(jiān)管。排污企業(yè)的治污責(zé)任通過(guò)合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門的監(jiān)管對(duì)象大為減少，相應(yīng)的執(zhí)法成本也將大幅降低。同時(shí)，排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司之間的合同關(guān)系，促使雙方互相監(jiān)督，互相制約，避免超標(biāo)排污現(xiàn)象的發(fā)生。

推行環(huán)境污染第三方治理也有利于排污企業(yè)治污效率的提高。排污企業(yè)治理設(shè)施轉(zhuǎn)由掌握專業(yè)技術(shù)、人員及管理經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，可以降低治污成本，提高治污效率。同時(shí)，排污企業(yè)作為業(yè)主，將會(huì)同政府環(huán)保部門一起對(duì)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，可有效降低環(huán)境污染事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

推行環(huán)境污染第三方治理還有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。環(huán)境服務(wù)公司在工業(yè)污染治理領(lǐng)域開拓新的市場(chǎng)，提供新的服務(wù)領(lǐng)域，將由過(guò)去單純的設(shè)備制造、工程建設(shè)，拓展到投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)，為企業(yè)自身成長(zhǎng)提供新動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新機(jī)遇

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的新常態(tài)背景下，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)綠色發(fā)展，也成為一種新常態(tài)。

在此背景下，國(guó)家進(jìn)行了一系列的制度和政策設(shè)計(jì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)工作的新要求。繼十八屆三中全會(huì)明確提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”后，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。

同時(shí)，大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治等三大行動(dòng)計(jì)劃也已經(jīng)或即將出臺(tái)。三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃涉及的環(huán)保投資將超過(guò)6萬(wàn)億元。此外，國(guó)家和地方正著手研究制定“十三五”環(huán)保規(guī)劃，將圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研究謀劃一批重大環(huán)保工程和重大環(huán)保項(xiàng)目，其投資總額可能遠(yuǎn)超“十二五”。這些都為環(huán)境污染第三方治理的推行提供了制度保障，帶來(lái)了新的機(jī)遇。

需平衡政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)關(guān)系

首先是在推行第三方治理方面，平衡好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的關(guān)系。地方政府作為實(shí)踐環(huán)境污染第三方治理的引領(lǐng)者，要為企業(yè)開展第三方治污創(chuàng)造更多的條件和環(huán)境。地方政府首先應(yīng)具有契約精神，及時(shí)足額向企業(yè)支付購(gòu)買環(huán)境服務(wù)或產(chǎn)品的費(fèi)用，避免因地方政府換屆或歷史遺留問(wèn)題而影響環(huán)境公共服務(wù)品質(zhì)。在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，地方政府與企業(yè)在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、合同協(xié)議條款和爭(zhēng)議解決、退出機(jī)制等方面應(yīng)做好頂層制度設(shè)計(jì)，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與收益。地方政府的責(zé)任是保障提供持續(xù)、穩(wěn)定、安全的環(huán)境公共服務(wù)，在委托第三方公司承擔(dān)環(huán)境服務(wù)后，應(yīng)建立環(huán)境服務(wù)及產(chǎn)品的安全監(jiān)督和行政監(jiān)督機(jī)制。在工業(yè)污染治理領(lǐng)域，地方政府應(yīng)以高污染高排放的重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)及工業(yè)園區(qū)作為突破口，以落實(shí)新環(huán)保法的有關(guān)要求、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法為動(dòng)力，推動(dòng)排污企業(yè)主動(dòng)達(dá)標(biāo)排放。

同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，尊重市場(chǎng)規(guī)則，排污企業(yè)與環(huán)保企業(yè)自愿談判與簽訂協(xié)議，避免出現(xiàn)“拉郎配”等違背企業(yè)意愿的行為。打破社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的多重壁壘，破解行業(yè)壟斷、民企國(guó)企區(qū)別對(duì)待和地方保護(hù)主義等障礙。適度監(jiān)管地方參股的混合所有制項(xiàng)目，避免干涉項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)環(huán)境市場(chǎng)不斷推陳出新，持續(xù)創(chuàng)新出區(qū)域打包委托運(yùn)營(yíng)等多種市場(chǎng)化新模式。

其次，在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，平衡好公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系。對(duì)于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，地方政府作為治理的責(zé)任方，即便采用PPP模式委托企業(yè)開展第三方治污，政府仍然對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)負(fù)有投資和適度監(jiān)管責(zé)任。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的公益性表現(xiàn)在維持民眾獲得低價(jià)優(yōu)質(zhì)環(huán)境服務(wù)。但是，第三方服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目長(zhǎng)期低回報(bào)或虧損的政企合作方式不可持續(xù)，國(guó)家各級(jí)財(cái)政資金必須逐年持續(xù)投入資金，以保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。環(huán)境第三方服務(wù)企業(yè)，應(yīng)通過(guò)技術(shù)升級(jí)改造，以提升效率及服務(wù)質(zhì)量、降低綜合成本來(lái)獲得合理收益，并在項(xiàng)目談判過(guò)程中，約定定價(jià)及調(diào)價(jià)條款和啟動(dòng)條件，使項(xiàng)目具有財(cái)務(wù)可持續(xù)性，以保障提供長(zhǎng)期穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的環(huán)境產(chǎn)品或環(huán)境服務(wù)。

此外，在第三方環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，平衡好短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。近年環(huán)境服務(wù)公司不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，由過(guò)去單純的設(shè)備制造、工程建設(shè)，拓展到投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)還處于快速發(fā)展階段，龍頭企業(yè)及綜合服務(wù)類企業(yè)相對(duì)較少，中小型環(huán)境服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)及環(huán)境管理水平參差不齊。

因此，環(huán)保企業(yè)應(yīng)共建良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)好市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)秩序。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、管理機(jī)構(gòu)應(yīng)公平公正地開展第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)，避免企業(yè)因低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)行為、提供虛假或篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為而透支第三方環(huán)境服務(wù)行業(yè)信用，同時(shí)遵紀(jì)守法、杜絕權(quán)力尋租的空間。