1引言
地溝油成分復(fù)雜,富含有機物,直接排放會產(chǎn)生大量刺激性氣體,引發(fā)呼吸道的各種疾病。且地溝油生物降解性很慢,易造成地表水污染,若排放到江河之中,易造成赤潮現(xiàn)象等,嚴重影響生態(tài)環(huán)境。更有甚者,一些利益熏心的非法分子,把地溝油收集回來,制作新的食用油出售,給人們身心健康帶來極大的損害,造成嚴重的社會危害。然而,我國每年排放的地溝油數(shù)量觸目驚心,達上千萬噸。大多都直接排放,給生態(tài)平衡造成嚴重影響,同時也嚴重浪費資源。
地溝油可以制成生物柴油,但是這樣一個既環(huán)保,又能促進國家節(jié)能減排的好項目,在推廣過程中卻存在很多制約性因素。該文據(jù)此進行深入調(diào)查研究,期望能為此項目的早日推廣提供相關(guān)依據(jù)。
2地溝油制生物柴油的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1地溝油的定義
地溝油是廢棄食用油脂的俗稱。按國家《食品生產(chǎn)經(jīng)營單位廢棄食用油脂管理的規(guī)定》中定義,廢棄食用油脂是指食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的不能再食用的動植物油脂,同時也包括油脂使用后產(chǎn)生的不可再食用的油脂。按實際來源分,地溝油包括以下三類:
(1)潲水油或泔水油:將下水道中的油膩漂浮物或者將賓館、酒樓的剩飯、剩菜(通稱泔水)經(jīng)過簡單加工、提煉出的油。(2)動物油脂:豬牛羊肉、內(nèi)臟和皮加工以及提煉后副產(chǎn)的油。(3)油炸食品加工的廢油:指油炸食品的食用油使用次數(shù)超過規(guī)定要求后剩余的油。
2.2地溝油制生物柴油的發(fā)展
2.2.1生物柴油產(chǎn)業(yè)興起的背景及產(chǎn)品特征
近年來,在油價上漲和資源緊張的推動下,尋找廉價且來源穩(wěn)定的柴油替代燃料成為近年來的關(guān)注焦點。此時,清潔可再生的替代燃料——生物柴油進入國家有關(guān)部門、各能源企業(yè)和民營企業(yè)的視野中。
與常規(guī)柴油相比,生物柴油在環(huán)保、潤滑性、安全性、燃料性和可再生性等方面,均具有一定優(yōu)勢。但由于面臨著糧食危機的巨大壓力,我國的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)不能像國外一樣,使用大量的糧食做原料。所以,他們將原料鎖定餐廚垃圾——地溝油。用地溝油制生物柴油既可以減少廢棄物的排放,又能夠有效地替代化石燃料,緩解能源危機,達到節(jié)能減排的效果。真可謂是“物美價廉”。
2.2.2生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
2006年,多個生物柴油項目開始在我國各地興建,同時也是投資的一個高潮。資料表明,全國各地大大小小的生物柴油項目已近百個。在最初的兩年里,生物柴油的銷售利潤幾近翻番,良好的回報率和國際原油價格高速攀升,都刺激了投資者的進入信心。2007年底,我國生物柴油行業(yè)年產(chǎn)能超過300萬t。
進入2008年后,國內(nèi)生物柴油行業(yè)卻遭遇滅頂之災(zāi)。由于原料短缺及價格高漲等原因,2008年我國生物柴油產(chǎn)量僅有約25萬t,產(chǎn)能利用率不足10%。許多企業(yè)不得不面臨部分生產(chǎn)線關(guān)停,甚至是全面停產(chǎn)的尷尬局面。2009年,國家財政支持的地溝油制生物柴油項目廠家由2006年的150多家,急劇減少到十幾家。
3主要制約性因素分析
3.1地溝油原材料的獲取較為困難
地溝油制生物柴油若要取得長足的發(fā)展,其中必不可少的一項條件就是原材料——地溝油。而正是這樣一種無論在城市還是農(nóng)村都隨處可見的原料恰恰成為了制約該項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。
3.1.1地溝油制生物柴油生產(chǎn)企業(yè)競爭激烈
近幾年,隨著生物柴油項目建設(shè)的興起,各類企業(yè)紛紛意識到了該項產(chǎn)業(yè)之中所蘊含的巨大利益,也都蜂擁般地進入這一領(lǐng)域,希望從中分得一杯羹。正因為如此,對地溝油的需求也不斷增大,地溝油的供應(yīng)量卻無法隨之增長,從而導(dǎo)致很多企業(yè)面臨供應(yīng)鏈斷裂的局面,某些地區(qū)甚至出現(xiàn)了爭搶和囤積地溝油的現(xiàn)象。企業(yè)間對于原料的競爭十分激烈。
3.1.2非法作坊爭搶地溝油原料
地溝油收購環(huán)節(jié)的競爭不僅存在于生物柴油生產(chǎn)企業(yè)之間,也同樣有其他“地下產(chǎn)業(yè)”的介入。通過調(diào)查分析得出地溝油的非法流向主要有三條途徑:一是作為制作偽劣食品的添加劑;二是加以處理,煉制成食用油,重回餐桌;三是進入違法的養(yǎng)豬場,成為飼料。
這些非法的地溝油回收加工是暴利行業(yè),據(jù)悉每加工一桶毛油或再精煉成食用油,總成本僅100多元,但售價高達400~500元。地溝油有明顯成本及價格優(yōu)勢,不少餐飲企業(yè)為了私利,把地溝油賣給非法加工點,正規(guī)油化企業(yè)反而收不到地溝油。
2.1.3地溝油的來源較為分散
地溝油看似隨處可見,但是由于餐飲業(yè)自身的特性,導(dǎo)致其收集的難度比較大。而這也成為了地溝油制生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大制約性因素。
以北京市為例,據(jù)估算,全市餐飲業(yè)每天產(chǎn)生地溝油1200~1500t,按92%的轉(zhuǎn)化率計算,每天可產(chǎn)生生物柴油1000多t,然而,這些散落于全市千家萬戶的地溝油卻很難集中收集。
3.2地溝油生產(chǎn)成本日益提高
除了原材料獲取的難度之外,生產(chǎn)成本的提高也成為了制約地溝油制生物柴油發(fā)展的又一因素。
3.2.1地溝油的價格行情見長
隨著生物柴油產(chǎn)業(yè)的興起以及非法商販的爭搶,地溝油從原先一文不值的垃圾變?yōu)榱斯┎粦?yīng)求的“香餑餑”。一路飆升的地溝油價格與較為穩(wěn)定的成品生物柴油價格形成了鮮明的對比,企業(yè)的利潤空間越來越有限,如此高昂的原料成本大大加重生產(chǎn)企業(yè)的負擔(dān),使得企業(yè)紛紛望而卻步。
3.2.2其他成本居高不下
在地溝油的收集過程中,運輸費用是生產(chǎn)企業(yè)的一項重要開支。面對布局分散的餐飲業(yè)和較大的運輸半徑,企業(yè)不得不花費巨大的人力、物力和財力來進行收購。
生產(chǎn)工藝的落后又增加了企業(yè)的成本。生物柴油產(chǎn)業(yè)還存在與科研結(jié)合不緊密,在生產(chǎn)技術(shù)上存在著能耗高、工藝復(fù)雜和二次污染等問題。
稅收和推廣費用也成了企業(yè)負擔(dān)。由于收購地溝油很難得到增值稅發(fā)票,這部分的稅賦全由企業(yè)承擔(dān)。而且,由于目前生物柴油的普及狀況并不是很理想,企業(yè)在進行地溝油的推廣時,也需要花費高額的費用。
3.3地溝油制作的生物柴油銷售行情不容樂觀
3.3.1生物柴油市場規(guī)范化程度不高
在地溝油制生物柴油的生產(chǎn)過程中,依然存在著生產(chǎn)標準不完善的情況。目前僅有一套推薦性的生物柴油技術(shù)標準——《柴油機燃料調(diào)和用生物柴油(BD100)國家標準》,各類生產(chǎn)企業(yè)所采用的原料和工藝不一,甚至有部分屬于小家庭作坊,生物柴油市場混亂,以次充好、以假亂真的現(xiàn)象非常多,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不良影響。
3.3.2缺乏正規(guī)銷售渠道
目前,地溝油制成的生物柴油主要以小批量的形式,主要銷往農(nóng)村(用于拖拉機、農(nóng)村發(fā)電機等),或是作為鍋爐等機械的燃料油。由于生物柴油和化石柴油的混和國標(BD5)還未出臺,生物柴油就沒有能夠進入公共加油站系統(tǒng)。因此,生物柴油就無法真正用于汽車的燃料。銷路打不開,整個產(chǎn)業(yè)也隨之緩慢發(fā)展。
3.3.3消費者認可度不高
即使生物柴油企業(yè)能建立銷售渠道,還需要讓公眾放心使用生物柴油。目前,市場對于生物柴油疑慮大,接受程度不高,從而不能形成有效需求和固定的市場。
經(jīng)過對100位車主的調(diào)查分析,很多車主不信任生物柴油,原因是國內(nèi)對生物柴油作為汽車燃料尚無統(tǒng)一標準,國家只出臺了一個推薦性的生物柴油技術(shù)標準,而生產(chǎn)企業(yè)都是執(zhí)行自己的標準,所以很難獲得市場認同。
3.3.4生物柴油定價受到抑制
國際油價上漲時,盡管地溝油等原料價格也隨之上揚,但預(yù)期利潤不錯?墒車H金融危機的影響,原油價大幅下挫,擠壓了生物柴油的利潤空間,也嚴重“封殺”了生物柴油企業(yè)的生存空間。因為,同樣的價格,消費者一般會傾向于選用石化柴油而不用生物柴油。性價比跟不上,生物柴油的推廣就難做了。
3.4地溝油制生物柴油的相關(guān)政策缺失
3.4.1地溝油制生物柴油的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃
首先,生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必須有生物柴油標準來保駕護航。發(fā)達國家都已經(jīng)相繼建立了自己的生物柴油標準。如B100/B5/B20等不同混比產(chǎn)品的標準隔油池垃圾的收集、運輸、處理標準等一系列完備的標準體系。
由于我國一直沒有自己的生物柴油標準,造成民營企業(yè)生產(chǎn)的生物柴油就無法進入官方銷售渠道。許多人弄不清楚生物柴油的定義,有的甚至把地溝油和甲醇簡單勾兌起來,結(jié)果使得柴油機積炭嚴重。因此,各加油站擔(dān)心不合格的生物柴油進入市場,影響自己的聲譽。
3.4.2尚未建立健全地溝油收集、處理以及流通體系
從管理層面看,關(guān)于地溝油收集的相應(yīng)法規(guī)建設(shè)滯后,現(xiàn)有法規(guī)的可操作性有待改善。負責(zé)管理的職能部門管理界限劃分不清,如工商、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)和市政等部門都在抓,但具體的管理權(quán)限不明,造成執(zhí)法真空。
缺乏長效的監(jiān)管機制,從而導(dǎo)致在政府壓得緊、新聞部門反響強烈、群眾舉報后嚴打一陣,對撈取地溝油的隊伍、加工地溝油的民工村、生產(chǎn)泔水油的外來人員以及郊區(qū)垃圾場養(yǎng)豬戶缺乏系統(tǒng)全面的考慮,治標難治本。
缺乏有效的信息體系,在打擊地溝油進入食用油過程中往往靠群眾舉報,這些加工攤點分散,治理難度大、成本高,管理部門條塊分割,缺乏信息溝通。
4地溝油制生物柴油問題的治理對策探析
由于以上的因素的制約和限制,國家支持的地溝油制作生物柴油的公司從2006年的150多家,急劇減少到2009年的十幾家。因此,要讓這個項目能真正的在全國全面發(fā)展起來,促進地溝油資源的循環(huán)、綜合利用,必須讓國家、企業(yè)和社會緊密結(jié)合起來,采取合理、有效的措施,才能把地溝油“變廢為寶”。
4.1國家應(yīng)建立健全相關(guān)規(guī)劃、政策和標準,適當(dāng)給予企業(yè)支持
4.1.1應(yīng)建立健全地溝油收集、處理及流通體系
首先,應(yīng)該加強相應(yīng)法規(guī)建設(shè),修改現(xiàn)有法規(guī),根據(jù)地溝油收集、處理及流通等整體系列的各個環(huán)節(jié),制定一整套管理制度與具體的執(zhí)行方案,從而,為地溝油的管理提供法律依據(jù)與制度保障。目前,北京、上海、蘇州、寧波、重慶、西寧等十多個城市推出了相應(yīng)的管理辦法。2009年,《餐廚廢油資源回收和深加工技術(shù)標準》編制工作啟動。2010年7月13日,《國務(wù)院關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理意見》正式出臺,為規(guī)范地溝油管理提供了可靠的保障體系。
其次,應(yīng)加強部門聯(lián)動,分區(qū)規(guī)劃“地溝油事業(yè)”。地溝油的管理涉及到環(huán)保、質(zhì)檢、安監(jiān)、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、公安等部門,需要整合相應(yīng)的管理部門,合理劃分管理權(quán)限,克服執(zhí)法真空,進行高效管理。同時,應(yīng)建立高效的信息系統(tǒng),全面監(jiān)管地溝油收集、處理及流通等各個環(huán)節(jié),充分利用遙感、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段,迅速獲取廢棄油脂有關(guān)信息。
4.1.2完善生物柴油生產(chǎn)標準及行業(yè)準入機制
生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須科學(xué)發(fā)展、合理布局,不能一哄而上。要整合現(xiàn)有生物柴油技術(shù)資源,完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,加快人才培養(yǎng),全面提高生物柴油技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平,制定生物柴油質(zhì)量標準和生物柴油標準體系,促進生物柴油技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將生物柴油的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入國家各類科技發(fā)展規(guī)劃。
發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)必須堅持市場化運作,建立健全生物柴油收購流通體系,促進生物柴油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。政府需要明確生物柴油生產(chǎn)和銷售政策,制定產(chǎn)品質(zhì)量標準,以技術(shù)指標作為行業(yè)門檻,由國家收購,鼓勵各種不同所有制企業(yè)進入該領(lǐng)域,包括民營企業(yè)和外資企業(yè)。
4.1.3通過財稅政策對生物柴油給予支持
可以借鑒歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗,運用稅收優(yōu)惠與補貼,對生物柴油的生產(chǎn)給予支持。按照政府引導(dǎo)、政策支持和市場推動相結(jié)合的原則,通過優(yōu)惠的價格政策和強制性的市場份額政策,以及政府投資、政府特許權(quán)等措施,培育持續(xù)穩(wěn)定增長的生物柴油市場,促進生物柴油的開發(fā)利用、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.1.4在公共事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)推廣生物柴油
為了更好地推廣生物柴油,政府應(yīng)在公共事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)推行生物柴油。通過政府采購的方式向相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進行招標,采購生物柴油。這樣既可以有效減少汽車尾氣排放,又能夠降低公交用油成本,更重要的是可以有效地扶植生物柴油產(chǎn)業(yè),推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。如2007年,中石化南京分公司等三家公司與國風(fēng)集團在合肥簽訂4800噸生物柴油供貨合同,主要用于南京城市公交系統(tǒng);2008年,在奧運期間,為配合綠色奧運工程,北京和青島的部分公交車使用了生物柴油。
4.2企業(yè)應(yīng)提高生產(chǎn)技術(shù),完善地溝油收購、加工、產(chǎn)品銷售的產(chǎn)業(yè)鏈
4.2.1改進生產(chǎn)工藝,提高產(chǎn)品質(zhì)量
對于企業(yè)來說,提高產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)該是第一要務(wù),最重要的是改進生產(chǎn)工藝。因此,企業(yè)需要加強與科研機構(gòu)的合作,大力培養(yǎng)研發(fā)人員,開發(fā)出更加先進的生產(chǎn)技術(shù),改進生產(chǎn)線,簡化生產(chǎn)工藝流程,降低能耗,消除二次污染,加速產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展,從而更加有效地保證產(chǎn)品的質(zhì)量。
4.2.2調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,提高副產(chǎn)品的價值
生物柴油生產(chǎn)規(guī)模的大小直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益。規(guī)模小,副產(chǎn)物綜合利用率差,導(dǎo)致了生物柴油生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟效益不高,從而嚴重制約了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。專家建議目前采用生產(chǎn)規(guī)模在10萬噸/年生物柴油生產(chǎn)線比較適合我國國情。
在控制規(guī)模的同時,企業(yè)也應(yīng)該深入發(fā)掘生物柴油的其他用途,開辟新的市場。生物柴油作為精細化工原料的用途和價值更大,如作為洗滌劑、順滑劑、增塑劑等。據(jù)悉,一些企業(yè)開始用生物柴油技術(shù)生產(chǎn)洗衣粉。
4.2.3與餐飲企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系
為了解決地溝油原料供應(yīng)不足的問題,生產(chǎn)企業(yè)可以和賓館酒店等相關(guān)餐飲企業(yè)建立合作關(guān)系,簽訂地溝油收購的合同,開展長期穩(wěn)定的合作,確保地溝油供應(yīng)。如為餐飲企業(yè)安裝先進的隔油設(shè)備,避免廢棄油脂流入城市主要水系,便于收集,再用專用車集中回收地溝油運到加工基地轉(zhuǎn)化成生物柴油。
4.2.4拓寬原料市場
拓寬原料市場,使生物柴油原料更加多樣化,也是企業(yè)的一項重要任務(wù)。企業(yè)不僅要同餐飲企業(yè)建立合作關(guān)系,同時也需要更多地與食用油生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立聯(lián)系,以便獲得更多的廉價優(yōu)質(zhì)的原料。如皮革加工廢油、米糠毛油、木質(zhì)油、棕櫚油、皂腳及植物油煉油廠下腳料等。
另外,生物柴油原料不能局限于地溝油上,工業(yè)廢水也可以成為原料。目前,山東一家淀粉企業(yè)正在進行這一嘗試,通過先進技術(shù)提取廢水中的油脂作生物柴油原料,并取得了巨大成功。
4.2.5加盟加油站
對于加盟加油站,目前技術(shù)層面技術(shù)已經(jīng)成熟,并且關(guān)注的人越來越多,政府也鼓勵可持續(xù)發(fā)展、能源循環(huán)利用,所以前景頗佳。投資者可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、加盟合作、技術(shù)入股、資本控股、代理等多種合作方式與石化公司進行合作。
4.3社會輿論大力加強宣傳,提高公眾認知度和參與度
4.3.1加強能源教育,提高公眾對于清潔能源的認識
要使生物柴油在公眾中得到普及,就要打消其對生物柴油的疑慮,因此就應(yīng)大力開展能源教育,發(fā)揮社會團體,尤其是環(huán)保類NGO的作用。積極主動地發(fā)揮NGO在信息和專業(yè)知識上的優(yōu)勢,開展能源與環(huán)境教育。通過普及相關(guān)知識來倡導(dǎo)使用清潔能源,從而更好地推廣使用生物柴油。
4.3.2建立社區(qū)回收系統(tǒng),收集家庭地溝油
居委會等基層社區(qū)組織可以建立社區(qū)內(nèi)的地溝油回收系統(tǒng)和相關(guān)機制,定期向住戶以及社區(qū)內(nèi)的小型餐館回收地溝油,并支付一定的費用,再由社區(qū)將地溝油出售給生產(chǎn)企業(yè)。既可以為企業(yè)提供原料,支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又能夠有效清理廢棄物,改善社區(qū)環(huán)境。
4.3.3運用公眾和輿論的力量進行監(jiān)督和宣傳
通過媒體跟蹤曝光,無疑將會對這些不良的現(xiàn)象產(chǎn)生一種震懾作用,并且可以喚起公眾對于地溝油的警醒,產(chǎn)生一種高度的理性自覺,必將對相關(guān)問題起到一定的遏制作用。
應(yīng)該大力發(fā)揮輿論的放大效應(yīng),通過對地溝油制生物柴油的正面宣傳,從而制造輿論、引導(dǎo)輿論,使公眾對于該產(chǎn)業(yè)有一個真正全面、客觀的認識,以熱點來帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5推廣地溝油制生物柴油對農(nóng)村節(jié)能減排的意義
在調(diào)研過程中,對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地觀察和深度訪談,發(fā)現(xiàn)其中有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道和農(nóng)村在對待地溝油問題上沒有明確的意識,也沒有健全的回收機制。流經(jīng)該地區(qū)的河流,水質(zhì)受到的污染十分嚴重。因此,在農(nóng)村推廣地溝油制生物柴油項目具有重要意義。
首先,有利于人們素質(zhì)的提高。我國要建立環(huán)境友好型社會,需要全社會人們的共同努力。加強在農(nóng)村對于相關(guān)方面的宣傳,有利于提高全民對于節(jié)能減排的意識。
其次,有利于農(nóng)村的環(huán)境保護。地溝油成分復(fù)雜,富含有機物,并且生物降解性很慢,直接排放到環(huán)境中,易造成地表水污染,嚴重影響生態(tài)環(huán)境。加強在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行地溝油的回收與綜合利用,有利于農(nóng)村的環(huán)境保護。
再次,有利于農(nóng)村節(jié)能減排工作的開展,F(xiàn)在,隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)用機械的應(yīng)用十分廣泛。大型的收割機、小貨車等,需要大量的柴油做燃料。而把地溝油回收制成生物柴油,再推廣應(yīng)用到這些農(nóng)用機械中,要是能更為廣泛的推廣,被大家接受的話,對于地溝油制生物柴油廠商來說,也是一種有效的銷售途徑。
最后,有利于人們的身體健康。地溝油直接排放會產(chǎn)生大量刺激性氣體,引發(fā)呼吸道的各種疾病。加強地溝油的綜合利用,有利于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的身體健康,F(xiàn)在,大多數(shù)農(nóng)村地溝油是用于養(yǎng)豬。但據(jù)科學(xué)研究,地溝油養(yǎng)豬對肉質(zhì)是有害的,一定程度上也會對食用者身體產(chǎn)生危害。
綜合起來,地溝油項目在農(nóng)村的推廣是十分必要且具有積極意義的。我們要大力推廣地溝油綜合利用的意識,讓人們積極行動起來,讓更廣大的人們熟知這一偉大的工程,為我國的節(jié)能減排、環(huán)境保護作出貢獻。
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