下月起,南京正式開啟排污權(quán)交易
時(shí)間:2015-01-15 來(lái)源:南京日?qǐng)?bào)
作者:江瑜
排污權(quán)交易是指在特定區(qū)域內(nèi),確定一定時(shí)期內(nèi)污染物的排放總量,在此基礎(chǔ)上,通過頒發(fā)許可證的方式分配排污指標(biāo),并允許指標(biāo)在市場(chǎng)上交易。
推行排污權(quán)交易制度,是我市開展大氣污染防治的一項(xiàng)重要工作。南京重工業(yè)占比高,工業(yè)排放是形成PM2.5的主要污染源,通過排污權(quán)交易這個(gè)價(jià)格杠桿控制工業(yè)排放,是這項(xiàng)制度的目的。環(huán)保部門介紹,我市從2013年起,醞釀制定排污權(quán)交易制度,去年10月,南京市環(huán)保局牽頭制定了《建立區(qū)域排污權(quán)交易機(jī)制實(shí)施方案》,并決定從今年起執(zhí)行。
權(quán)威解讀
沒有完成減排任務(wù)的污染企業(yè)不能參與
排污單位如何進(jìn)行排污權(quán)交易?我市環(huán)保部門人士對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。
企業(yè)排污權(quán)從哪來(lái)?
超出初始排放權(quán)要另購(gòu)買
《辦法》明確,由環(huán)保部門對(duì)企業(yè)核定初始排污權(quán),分配給企業(yè),初始排污權(quán)范圍內(nèi)的廢氣和廢水排放,企業(yè)要向政府繳納排污費(fèi)。如果企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)導(dǎo)致排污總量增加,那就要另外購(gòu)買排污權(quán)。“購(gòu)買有兩種途徑,一是購(gòu)買政府手中初次分配沒有分配完的排污權(quán),二是向其他沒有用完排污權(quán)的企業(yè)買。”環(huán)保部門人士介紹,環(huán)保部門將根據(jù)本市排污權(quán)有償使用和交易的需要,建立排污權(quán)指標(biāo)政府儲(chǔ)備庫(kù),對(duì)排污權(quán)指標(biāo)保持一定比例的儲(chǔ)備,調(diào)控本市排污權(quán)交易市場(chǎng)和保障重大項(xiàng)目建設(shè)。
排污權(quán)交易怎樣收費(fèi)?
前兩年打折,第三年原價(jià)
既然排污權(quán)可以進(jìn)行交易,企業(yè)排污是不是只要有錢就可以買排污權(quán),從而變成了無(wú)限量排污?對(duì)此,環(huán)保部門介紹,排污權(quán)總量是限定的,實(shí)行排污權(quán)交易制度的最終目的是促使排污企業(yè)節(jié)能減排,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
按照我市的排污權(quán)交易辦法,在初始排污權(quán)分配時(shí),各區(qū)(園區(qū))工業(yè)、規(guī);笄蒺B(yǎng)殖類排污權(quán)指標(biāo)的總和不得超過本市總量控制目標(biāo),區(qū)(園區(qū))核定給排污單位的初始排污權(quán)指標(biāo)總和不得超過本轄區(qū)總量控制目標(biāo)。本市排污權(quán)指標(biāo)有效使用期限原則上不得超過5年。
執(zhí)行排污權(quán)交易,通過價(jià)格杠桿,提高企業(yè)排污成本,倒逼企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),進(jìn)而推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型!掇k法》規(guī)定,企業(yè)排污交易的價(jià)格隨著時(shí)間的增長(zhǎng)而增加,在收取排污費(fèi)用時(shí),第一年按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%執(zhí)行,第二年按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行,第三年起按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。“排污單位如果不減少排污總量,2年后企業(yè)的排污成本將增加一倍多。”環(huán)保部門人士說(shuō)。
哪些企業(yè)不能進(jìn)行交易?
未完成減排任務(wù)的污染企業(yè)
按照《辦法》,排污單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增排污權(quán)指標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)通過排污權(quán)交易方式購(gòu)買新增排污權(quán)指標(biāo);排污單位現(xiàn)有項(xiàng)目有短期排污權(quán)指標(biāo)需求的,應(yīng)當(dāng)通過排污權(quán)租賃的方式購(gòu)買短期排污權(quán)指標(biāo);排污單位排污權(quán)有效使用期滿的,應(yīng)當(dāng)通過排污權(quán)延續(xù)的方式購(gòu)買排污權(quán)指標(biāo)。
涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進(jìn)行;工業(yè)排污單位不得與其他排污單位進(jìn)行排污權(quán)交易;火電行業(yè)(包括其他行業(yè)企業(yè)自備電廠,不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分)原則上不得與其他行業(yè)進(jìn)行大氣污染物的排污權(quán)交易;未完成減排任務(wù)的地區(qū)和排污單位不得參與增加此類污染物的排污權(quán)交易。
排污權(quán)交易制度還將為積極節(jié)能減排企業(yè)帶來(lái)看得見的效益。《辦法》規(guī)定,排污單位調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝,使得排污權(quán)產(chǎn)生富余的,政府將出資回購(gòu)這部分排污權(quán),用于上市交易。
排污單位減產(chǎn)、停產(chǎn)、遷出、關(guān)閉后,政府將及時(shí)收回排污權(quán)。
目前,市環(huán)保局正在核定排污權(quán)交易總量和排污單位初始排污權(quán)。每項(xiàng)污染物的排污權(quán)交易價(jià)格由我市物價(jià)部門核定。