編者按：2015，迎來“十二五”的收關(guān)之年，年度減排任務(wù)陸續(xù)下達(dá)，環(huán)保部要求完善減排工程調(diào)度制度，對進(jìn)展滯后的地區(qū)及早通報、預(yù)警，同時提出研究“十三五”總量控制制度改革方案。從“天空到地面”，2015年，我國的環(huán)境保護(hù)工作或?qū)⑦M(jìn)入了攻艱期，除了已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施第二年的“大氣十條”，今年，“水十條”也即將出臺，“土十條”正在制定中，時間緊任務(wù)重，三大環(huán)境介質(zhì)的治污戰(zhàn)役或?qū)⑷�面打響�?/span>

15日，2015年全國環(huán)境保護(hù)工作會議舉行。據(jù)介紹，2014年，全國累計淘汰黃標(biāo)車及老舊車逾700萬輛，淘汰燃煤小鍋爐5萬余臺；截至11月底，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力900萬噸。2014年《政府工作報告》中的環(huán)保量化指標(biāo)全部完成。“當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待仍有較大差距。城市空氣質(zhì)量普遍超標(biāo)，區(qū)域型灰霾重污染天氣多發(fā)頻發(fā)。”環(huán)境保護(hù)部部長周生賢坦言。

蔡華偉制圖

三大重點(diǎn)區(qū)域省份PM2.5年均濃度普降

據(jù)介紹，2014年環(huán)保部門加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域污染治理。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)三大重點(diǎn)區(qū)域省份的PM2.5年均濃度均有所降低。其中，上海下降幅度最大，由62微克/立方米降至52微克/立方米，降幅達(dá)16.1%；北京下降幅度最小，由89.5微克/立方米降至85.9微克/立方米，降幅4.0%。

點(diǎn)評（南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授馮銀廠）：霧霾天氣的發(fā)生，應(yīng)該從兩方面來看，一方面是污染物的排放，另外一方面是不利的氣象條件。PM2.5濃度的下降，應(yīng)該從這兩個角度考慮。

總體上看，2014年，我國采取了很多有效措施治理大氣，尤其是京津冀地區(qū)，力度很大，這是PM2.5濃度降低的主要原因。下一步，各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)“大氣十條”，結(jié)合自身實(shí)際情況和問題來完善措施。

主要污染物總量減排年度任務(wù)完成

2014年，環(huán)保部著力推進(jìn)減排工程建設(shè)。截至2014年11月底，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力900萬噸，1.9億千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施脫硝和除塵改造，9576萬千瓦燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施實(shí)施增容改造。《政府工作報告》中的環(huán)保量化指標(biāo)全部完成。2014年，全國化學(xué)需氧量、氨氮排放量預(yù)計可減排2.5%以上，二氧化硫排放量預(yù)計可減排2%以上，氮氧化物預(yù)計可減排6%以上。

點(diǎn)評（全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華）：污染物總量控制是環(huán)境管理的重要手段。如果說，一方面污染物總量在減排，另一方面，環(huán)境質(zhì)量卻有所惡化，這可能由兩種情況引起：一是減排不是實(shí)實(shí)在在的，只是數(shù)據(jù)游戲；二是減排質(zhì)量不夠，沒有做到全覆蓋。

我建議，提出“雙控制”目標(biāo)：一方面，將主要污染物的排放總量減排指標(biāo)作為考核；另外一方面是控制環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)，比如二氧化硫、PM2.5等的濃度。總量控制是質(zhì)量控制的路徑、手段，質(zhì)量控制是總量控制的目的。從這兩方面進(jìn)行減排和考核，應(yīng)該作為“十三五”污染治理的思路。

大氣、水和土壤污染防治同步

除了已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施第二年的“大氣十條”，2015年，“水十條”即將出臺，“土十條”正在制定中，三大環(huán)境介質(zhì)的治污戰(zhàn)役全面打響。

據(jù)介紹，“水十條”堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核，力求通過實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。“土十條”則要求用分級分類的創(chuàng)新思維管理土壤環(huán)境，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，緊緊抓住農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個重點(diǎn)，提出保護(hù)、禁止、限制和控制的措施要求。

點(diǎn)評（中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉院士）：水、大氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量不是孤立的，因此，減排同步推進(jìn)是科學(xué)決策。我認(rèn)為，中央作為三大污染戰(zhàn)役的指揮者，已經(jīng)做好頂層設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)計，相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)乃至具體的減排措施都將形成任務(wù)清單被有機(jī)分解到各部門和地方。

“大氣十條”涉及投資1.7萬億元，“水十條”可能達(dá)2萬億元，“土十條”的估算投資更加巨大，但我覺得不必?fù)?dān)心資金的問題。一方面，我們講結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變方式，中央財政在資金安排上正好以此為契機(jī)，有一個支持轉(zhuǎn)型發(fā)展的導(dǎo)向，另外投資有一個時間周期，壓力不會太大；另一方面，所有這些投資，來自中央、地方投入以及社會融資等多個方面。近日《推行環(huán)境污染第三方治理的意見》出臺，這是在投資機(jī)制上的一個突破，對減輕財政壓力、調(diào)動社會資金用于污染治理非常有效。今后，中央財政應(yīng)該更多地投入到污染治理科技支撐、監(jiān)測和執(zhí)法能力建設(shè)方面。

“十三五”將促進(jìn)多污染物協(xié)同控制

2015年是“十二五”收官之年，確定的年度減排任務(wù)是：與2014年相比，全國化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%。環(huán)保部要求完善減排工程調(diào)度制度，對進(jìn)展滯后的地區(qū)及早通報、預(yù)警，同時提出研究“十三五”總量控制制度改革方案。

點(diǎn)評（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤）：雖然與群眾的要求還有差距，但“十二五”期間，治污減排的各項(xiàng)措施對于改善環(huán)境質(zhì)量取得了積極作用。我們預(yù)計，“十二五”末期，全國地表水環(huán)境質(zhì)量能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。按照新標(biāo)準(zhǔn)衡量，2014年相對于2013年空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。我們調(diào)研了解，一些地區(qū)改善幅度還不小。當(dāng)然，一些領(lǐng)域、省份或地區(qū)之間還存在不平衡，有些地方的部分污染物減排目標(biāo)可能會完成不了。

我認(rèn)為，“十三五”期間要強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向，繼續(xù)堅持、完善、優(yōu)化總量控制。一是完善制度，包括企事業(yè)單位總量控制和排污許可制度，特別是要將污染物排放總量控制與能源、煤炭、電煤、水資源等資源能源消費(fèi)總量、機(jī)動車保有量等聯(lián)動推進(jìn)，要促進(jìn)多污染物協(xié)同控制。二是要結(jié)合環(huán)境質(zhì)量的差異性、區(qū)域資源稟賦等，分區(qū)分類推進(jìn)區(qū)域性總量控制，分行業(yè)提出控制要求。三是要推進(jìn)環(huán)境管理的精細(xì)化，強(qiáng)調(diào)總量的時空分布特征，提高精準(zhǔn)治理水平。