繼不久前四川省舉行“政府與社會(huì)資本合作”（PPP）項(xiàng)目簽約暨推介會(huì)后，近日，又傳出消息稱(chēng)，在全國(guó)公布的469個(gè)新型融資項(xiàng)目中，四川公布的項(xiàng)目達(dá)264個(gè)，總投資達(dá)到2534億元。種種跡象表明，PPP模式正在四川進(jìn)入全面實(shí)施階段。
新筑股份先行一步
新筑股份有關(guān)人士說(shuō)，公司已于2014年12月24日與新津縣人民政府簽署了《新津現(xiàn)代有軌電車(chē)項(xiàng)目PPP合作框架協(xié)議》，采取公私合營(yíng)，即政府與社會(huì)資本合作，即PPP模式，建設(shè)中國(guó)西部第一條有軌電車(chē)示范線。項(xiàng)目起點(diǎn)于新津城區(qū)，對(duì)接天府新區(qū)和成都主城區(qū)，總里程約20公里，預(yù)計(jì)總投資約21.5億元。“目前公司還沒(méi)有參與PPP項(xiàng)目，因?yàn)閯倓偛磐瞥鰜?lái)，大家還有一個(gè)熟悉的過(guò)程。”興蓉投資董秘沈青峰說(shuō)，至于今后是否參與，將視具體情況而定：一是政府方面給出的政策；二是項(xiàng)目的投資價(jià)值；三是公司的投資實(shí)力；四是公司董事會(huì)甚至股東大會(huì)的意見(jiàn)等。
大通燃?xì)舛剜嵤耖}表示，目前公司的燃?xì)鈽I(yè)務(wù)均在川外，而且都不是PPP項(xiàng)目，今后是否在川涉足PPP項(xiàng)目，現(xiàn)在還不好說(shuō)。
隨著PPP模式的推行，對(duì)于純粹的民間資本來(lái)說(shuō)，其反響更是強(qiáng)烈。
四川海天集團(tuán)有關(guān)人士說(shuō)，此舉是有效打破民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)”之舉。公司目前已在內(nèi)江市城市供排水、市政管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及內(nèi)江新城建設(shè)項(xiàng)目等方面投資了20億元。
在前不久舉行的“四川省首批PPP項(xiàng)目簽約儀式”上，28個(gè)項(xiàng)目分別落戶(hù)于成都、宜賓、德陽(yáng)、雅安等8個(gè)市的18個(gè)縣(市、區(qū))，在28個(gè)項(xiàng)目中，供水項(xiàng)目3個(gè)，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目17個(gè)，公共交通項(xiàng)目2個(gè)，道路項(xiàng)目1個(gè)，醫(yī)療項(xiàng)目1個(gè)，文體場(chǎng)館項(xiàng)目1個(gè)，其他項(xiàng)目3個(gè)。另有14個(gè)總投資額約198億元的項(xiàng)目，待達(dá)成一致意見(jiàn)后即可簽約。
記者了解到，目前全國(guó)公布了469個(gè)新型融資項(xiàng)目，總投資額達(dá)8223億元，其中四川公布的項(xiàng)目超過(guò)一半達(dá)264個(gè)，總投資達(dá)到2534億元，生態(tài)環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目占總項(xiàng)目數(shù)比例最高，交通道路類(lèi)項(xiàng)目占總投資額比例最大。
財(cái)稅金融政策力挺
據(jù)四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川省近日發(fā)布了一攬子支持PPP項(xiàng)目的如下政策：
其一，省級(jí)財(cái)政設(shè)立政府與社會(huì)資本合作專(zhuān)項(xiàng)資金，用于對(duì)全省重大示范項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、建設(shè)融資成本費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，對(duì)推進(jìn)PPP工作成效顯著的地方實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼。將政府與社會(huì)資本合作績(jī)效作為定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配計(jì)算因素，并以貼息、補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞较騊PP項(xiàng)目?jī)A斜。
支持地方政府推廣運(yùn)用PPP模式，將各級(jí)政府財(cái)政投入、融資平臺(tái)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化及其存量債務(wù)化解等情況作為均衡性轉(zhuǎn)移支付促發(fā)展資金的分配計(jì)算因素。
其二，建立引導(dǎo)投資基金。財(cái)政資金采取股權(quán)投資方式，參與并引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)或私募基金管理人發(fā)起設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)用于投資PPP項(xiàng)目的基金，吸引銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)及其它社會(huì)資本參與，并鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資基金參與PPP項(xiàng)目投資建設(shè)，豐富和完善投融資渠道。
其三，鼓勵(lì)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與。金融機(jī)構(gòu)向PPP全省重大示范項(xiàng)目給予融資支持的，省級(jí)財(cái)政根據(jù)貸款增量按利率水平給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新增貸款損失給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。完善省級(jí)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金存款配置機(jī)制，將PPP項(xiàng)目貸款增量作為計(jì)算參與銀行國(guó)庫(kù)現(xiàn)金存款的重要因素。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展PPP項(xiàng)目融資擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)，對(duì)為全省重大示范項(xiàng)目提供擔(dān)保，符合低費(fèi)率條件的，財(cái)政給予一定費(fèi)用補(bǔ)助。“落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是支持PPP項(xiàng)目的措施之一”，這位負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施PPP項(xiàng)目的企業(yè)從事供水、道路、環(huán)境保護(hù)、公共交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，按規(guī)定可享受企業(yè)所得稅三免三減半優(yōu)惠。對(duì)殘疾人等福利機(jī)構(gòu)提供教育、養(yǎng)老服務(wù)收入，醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)收入，文體場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)所得的門(mén)票收入，按規(guī)定可免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)保障性住房建設(shè)用地，按規(guī)定可免征城鎮(zhèn)土地使用稅；企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織將舊房轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲宰》糠吭吹�，按�?guī)定可免征土地增值稅。
為公用產(chǎn)品建設(shè) “吸金”
對(duì)于PPP模式的影響，在四川省社科院金融與財(cái)貿(mào)研究所所長(zhǎng)王小琪看來(lái)，首先，有利于四川實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)“兩大跨越”。目前“公共服務(wù)供給效率低”、“社會(huì)資本進(jìn)入難”等問(wèn)題凸顯，PPP項(xiàng)目可以?xún)?yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，讓社會(huì)獲得優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
其次，有利于融資杠桿的放大，能夠吸引海量資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用產(chǎn)品建設(shè)領(lǐng)域。因?yàn)槟軌虺洚?dāng)社會(huì)資本主體的，既包括民間資本、又包括股份有限公司為代表的混合所有制經(jīng)濟(jì)成分，還包括上市公司甚至國(guó)有控股的上市公司。“一句話，不是政府財(cái)政直接投資的，都可以稱(chēng)作社會(huì)資本。”有利于融資杠桿的放大，提高融資效率。
第三，有利于改善政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前地方融資平臺(tái)債臺(tái)高筑，而PPP模式下，政府不承擔(dān)投資者的償債責(zé)任，可將政府部分負(fù)債轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)負(fù)債，不僅能有效緩解地方政府債務(wù)壓力，而且能有效防控財(cái)政及金融風(fēng)險(xiǎn)。
王小琪同時(shí)認(rèn)為，PPP模式也有利于盤(pán)活存量公用資產(chǎn)。地方政府通過(guò)與企業(yè)建立“長(zhǎng)期合作、激勵(lì)相容”的機(jī)制，采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼方式，與項(xiàng)目合作企業(yè)開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、企業(yè)的“多贏”。如在供水行業(yè)，可以通過(guò)向社會(huì)資本開(kāi)放存量供水、污水治理資產(chǎn)，特別是在“水十條”出臺(tái)預(yù)期下，上述資產(chǎn)面臨升級(jí)改造的強(qiáng)烈需求。
