各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　省水利廳、省財(cái)政廳關(guān)于《青海省深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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　　（發(fā)至縣人民政府）

青海省深化小型水利工程管理體制

改 革 的 指 導(dǎo) 意 見

省水利廳　省財(cái)政廳

（２０１４年１２月）

　　近年來，我省在水管體制改革方面進(jìn)行了有益探索，取得了一定成效，但小型水利工程管理仍存在工程產(chǎn)權(quán)不明晰、管護(hù)主體缺失、管護(hù)責(zé)任難以有效落實(shí)等實(shí)際問題，影響了工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。為加強(qiáng)小型水利工程管理，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔２０１１〕１號，以下簡稱中央１號文件）、《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的若干意見》（青發(fā)〔２０１１〕２３號，以下簡稱省委２３號文件）的要求，貫徹落實(shí)好水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（水建管〔２０１３〕１６９號），按照省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，現(xiàn)就我省深化小型水利工程管理體制改革提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)２０１１年中央１號文件、省委２３號文件和中央、省委水利工作會議精神，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

　　（二）基本原則。一是政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方積極性，綜合推進(jìn)改革。二是權(quán)責(zé)一致。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。三是突出重點(diǎn)。著力解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問題。四是因地制宜。結(jié)合各地實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，不搞“一刀切”；積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式，明晰產(chǎn)權(quán)，注重發(fā)揮工程效益；已完成改革任務(wù)且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不作調(diào)整。

　　（三）改革目標(biāo)。到２０２０年，基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立適應(yīng)我省省情、水情與農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制：建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式，建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制，建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

　　二、改革范圍

　　（四）明確改革范圍。改革范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括：小型水庫，即總庫容１０００萬立方米（不含）以下的小型水庫；中小河流及其堤防，包括流域面積小于３０００平方公里的河流及其上興建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于５０年一遇的３級以下堤防；小型水閘，即最大過閘流量２０立方米每秒～１００立方米每秒（不含）的�。ǎ保┬退�閘和最大過閘流量小于２０立方米每秒的小（２）型水閘；小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，包括控制灌溉面積１萬畝以下的農(nóng)田水利工程，中型灌區(qū)末級渠系及量測水設(shè)施等配套建筑物，噴灌、微灌設(shè)施及其輸水管道和首部，澇池及裝機(jī)功率小于１０００千瓦的泵站等；農(nóng)村飲水工程，包括日供水規(guī)模１０００立方米（不含）以下的集中和分散式供水工程；淤地壩，包括庫容１００萬立方米（不含）以下的淤地壩；小型水電站，包括單站裝機(jī)容量５萬千瓦及以下的水電站。

　　單一農(nóng)戶自建自用的機(jī)井、水池（窖）、水井等微型水利工程，不納入此次改革范圍。

　　三、主要內(nèi)容

　　（五）明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)。個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)牧民用水合作組織所有，由各市（州）、縣級人民政府或其授權(quán)的部門根據(jù)國家規(guī)定確定。產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系�？h級人民政府或其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。

　　（六）落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任。工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體。應(yīng)當(dāng)成立管理機(jī)構(gòu)，明確管護(hù)責(zé)任，配備管護(hù)人員，健全管護(hù)制度，細(xì)化管護(hù)指標(biāo)，建立責(zé)任追究制度，確保工程正常、安全運(yùn)行。

　　國家所有的小型水利工程，由縣級水利或其他主管部門負(fù)責(zé)管理。有專門管理單位的，按照《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省水利工程管理體制改革實(shí)施意見〉的通知》（青政辦〔２００４〕１０６號）精神，落實(shí)工程管護(hù)主體和管護(hù)職責(zé)；沒有專門管理單位的，由縣級水利部門逐項(xiàng)明確工程管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)職責(zé)。

　　國家所有的小型水利工程，可采取承包、租賃和委托管理等方式委托專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍、村委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、種植大戶、農(nóng)民用水合作組織或個(gè)人負(fù)責(zé)管理，明確受委托的專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍、村委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、種植大戶、農(nóng)牧民用水合作組織或個(gè)人為工程的管護(hù)主體和責(zé)任主體�？h級水利或其他主管部門應(yīng)與工程管護(hù)主體簽訂管護(hù)責(zé)任書。

　　其他產(chǎn)權(quán)主體所有的小型工程，由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)管理。

　　小型水庫、中小河流治理工程、農(nóng)田灌溉工程、農(nóng)村人飲工程等涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體，簽訂安全責(zé)任書，落實(shí)安全管護(hù)職責(zé)。

　　各市（州）、縣級水利部門和基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《青海省水利工程管理和保護(hù)條例》要求，加強(qiáng)小型水利工程管護(hù)，加強(qiáng)對小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營管理者切實(shí)履行管理責(zé)任，保障工程安全長效運(yùn)行。

　　（七）落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。

　　國家所有的小型水利工程，由縣級人民政府負(fù)責(zé)籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。其他產(chǎn)權(quán)主體所有的小型水利工程，由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政對其中公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　完善“民辦公助”、“一事一議”等機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾參與小型水利工程管護(hù)。

　　小型水利工程產(chǎn)權(quán)所有者、管理者要按照《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省水利工程供水價(jià)格管理辦法〉的通知》（青政辦〔２００６〕１５號）精神以及地方政府規(guī)章，在指導(dǎo)價(jià)限價(jià)基礎(chǔ)上自行制定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。水費(fèi)的收繳與使用管理，由工程產(chǎn)權(quán)所有者、管理者與縣級水利或其他主管部門協(xié)商確定，并制定相應(yīng)的管理辦法。

　　各市（州）、縣級人民政府應(yīng)在公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金、水費(fèi)、從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金等收入中，統(tǒng)籌安排列支小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。各市（州）、縣級水利、財(cái)政部門要進(jìn)一步完善工程管護(hù)實(shí)效考核機(jī)制和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，根據(jù)工程管護(hù)實(shí)效，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，對管護(hù)責(zé)任落實(shí)好、維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好、綜合效益發(fā)揮好、服務(wù)對象評價(jià)好的工程管護(hù)主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　純經(jīng)營性小型水利工程產(chǎn)權(quán)已拍賣、轉(zhuǎn)讓的，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由產(chǎn)權(quán)所有者自籌解決。

　　（八）探索工程管理模式。針對不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理、社會化管理等多種管護(hù)方式。

　　各市（州）、縣級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，健全完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，可結(jié)合實(shí)際成立專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，組建農(nóng)民用水合作組織，開展集約化的維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

　　國家所有的小型水利工程，應(yīng)積極推行“管養(yǎng)分離”，通過政府購買服務(wù)等方式，促進(jìn)工程的維修養(yǎng)護(hù)走上社會化、市場化和規(guī)范化的道路。

　　國家所有的小型水庫、中小河流治理工程、農(nóng)田灌溉工程、農(nóng)村人飲工程等涉及公共安全的小型水利工程，應(yīng)由國有水管單位、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。在確保工程安全、公益屬性、生態(tài)保護(hù)要求，以及服從防汛指揮調(diào)度、非常情況下的水資源調(diào)度的前提下，鼓勵(lì)采取委托管理、承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，實(shí)施小型水利工程的運(yùn)行管理，創(chuàng)新工程管護(hù)模式。

　　采取委托管理、承包、租賃、拍賣、股份合作等方式管理的，要簽訂有效的運(yùn)行管理合同（協(xié)議），明確工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策、違約責(zé)任等。

　　（九）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督。各市（州）、縣級水利部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計(jì)劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)基層工程管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民用水合作組織等的管護(hù)能力。

　　任何組織和個(gè)人不得侵占工程產(chǎn)權(quán)所有者和管理者的合法權(quán)益。小型水利工程的所有者和管理者必須接受水利部門在防汛抗旱、生產(chǎn)生活用水、工程安全等方面的監(jiān)管和指導(dǎo)，不得擅自改變工程功能。

　　縣級水利部門要強(qiáng)化對小型水利工程的行業(yè)監(jiān)督，有效防止水資源浪費(fèi)和掠奪式經(jīng)營；要積極貫徹落實(shí)改革信息報(bào)送制度，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)及簡報(bào)報(bào)送工作，同時(shí)做好資料的收集歸檔，確保改革資料完整。

　　四、保障措施

　　（十）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市（州）、縣級人民政府是推進(jìn)小型水利工程管理體制改革的行政責(zé)任主體，要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，把改革列入重要議事日程，納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定切實(shí)可行、針對性強(qiáng)、可操作的改革實(shí)施方案，明確改革的范圍、目標(biāo)、原則、年度計(jì)劃、工作流程、組織方式以及相關(guān)職責(zé)劃分等。各級水利、財(cái)政部門要建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)，精心組織，全力推進(jìn)。

　　（十一）規(guī)范考核，強(qiáng)化監(jiān)管。建立監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)行分級考核。省級以市（州）級為單元，對改革情況進(jìn)行考核；市（州）級以縣級為單元進(jìn)行考核；縣級水利、財(cái)政部門對轄區(qū)內(nèi)的工程管理單位、工程產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營管理者進(jìn)行監(jiān)督考核，考核結(jié)果在全省范圍內(nèi)公布并與年度安排資金掛鉤。同時(shí)完善相關(guān)公示制度，提高民主參與和監(jiān)督水平。

　　（十二）試點(diǎn)先行，分類推進(jìn)。小型水利工程管理體制改革涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨，各市（州）、縣級人民政府要加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持，先行試點(diǎn)、典型引路、分類實(shí)施、全面推進(jìn)。

　　本指導(dǎo)意見自２０１５年１月１８日起實(shí)施，有效期至２０２０年１月１７日。