來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者：斯克誠(chéng)

近年來(lái)，污染場(chǎng)地修復(fù)的急迫性，經(jīng)由媒體網(wǎng)絡(luò)的廣泛傳布，已經(jīng)被公眾所關(guān)注，并且引起有關(guān)部門的重視。環(huán)保部新近出臺(tái)一系列的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)導(dǎo)則，為引領(lǐng)污染場(chǎng)地修復(fù)工作起到一個(gè)規(guī)范的作用，也奠定未來(lái)污染場(chǎng)地修復(fù)事業(yè)良好發(fā)展的基礎(chǔ)。

終極目標(biāo)是重復(fù)再利用

污染場(chǎng)地修復(fù)要以能重復(fù)再利用、可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)。

污染場(chǎng)地修復(fù)方案的制訂，是修復(fù)工作的重要一環(huán)。如何制訂切實(shí)、可行的修復(fù)方案，一直是國(guó)際上各種大小規(guī)模污染場(chǎng)地管理的關(guān)鍵議題。事實(shí)上修復(fù)方案的制訂，是一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃問題，必須要從較高的制高點(diǎn)來(lái)看這個(gè)問題。首先要明確的是，為什么要進(jìn)行污染修復(fù)。

污染場(chǎng)地修復(fù)的目的，并不僅僅是要達(dá)標(biāo)而已，應(yīng)該要看更深層的終極目標(biāo)，也就是這片污染場(chǎng)地未來(lái)還能持續(xù)再利用，而不是變成一片荒地。要知道，現(xiàn)在全球的綠地面積已經(jīng)越來(lái)越少，未來(lái)必須盡量保留綠地，避免過度開發(fā)。同時(shí)盡量重復(fù)使用已經(jīng)開發(fā)的土地，包括污染場(chǎng)地(也就是所謂的棕地)，才能達(dá)到土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。

也就是說污染場(chǎng)地修復(fù)的目標(biāo)，應(yīng)該是要以能重復(fù)再利用、可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)，而并不僅是以達(dá)標(biāo)為滿足。因此污染場(chǎng)地修復(fù)，必須要針對(duì)未來(lái)的土地使用目的，評(píng)估未來(lái)的使用人、土地周遭居民、生態(tài)環(huán)境所可能面臨的污染風(fēng)險(xiǎn)，從而采取必要的手段去降低這些污染風(fēng)險(xiǎn)，促使土地可以重復(fù)再利用(工業(yè)用、住商用、甚至是農(nóng)業(yè)用途)。這個(gè)概念，最近十年來(lái)已經(jīng)在歐美等國(guó)家廣為采用，關(guān)鍵點(diǎn)是采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，評(píng)估一個(gè)污染場(chǎng)地現(xiàn)有的污染風(fēng)險(xiǎn)、以及未來(lái)再利用土地時(shí)可接受的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)評(píng)估方法，也已經(jīng)具體呈現(xiàn)在環(huán)保部所頒布的《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，顯示我國(guó)對(duì)于污染場(chǎng)地管理的思維架構(gòu)已經(jīng)與國(guó)際接軌。

三方效益需要綜合評(píng)估

進(jìn)行污染場(chǎng)地修復(fù)前，需考慮修復(fù)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的沖擊和效益。

要評(píng)估土地的可持續(xù)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作僅是其中一環(huán)，還有幾個(gè)原則是必需先考慮的。依據(jù)國(guó)外目前通行的污染場(chǎng)地的可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)則，進(jìn)行污染場(chǎng)地修復(fù)前有三大議題應(yīng)該考慮，也就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境方面，需考慮修復(fù)工作對(duì)于這三個(gè)議題的沖擊及效益。這三個(gè)議題各自有許多的指標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)評(píng)估一個(gè)修復(fù)方案是否符合該污染場(chǎng)地的可持續(xù)發(fā)展原則。

目前比較暢行的國(guó)際導(dǎo)則有：2008年美國(guó)環(huán)保署發(fā)布的綠色修復(fù)指引、美國(guó)可持續(xù)修復(fù)論壇(US SURF)、英國(guó)CLAIRE可持續(xù)修復(fù)論壇、歐洲工業(yè)污染場(chǎng)地聯(lián)盟(NICOLE)的可持續(xù)修復(fù)論壇等組織所推出的指引。

這些國(guó)際導(dǎo)則有些著重在理念論述，有些著重在技術(shù)落實(shí)，并且深度及廣度各有所出入。以英國(guó)CLAIRE可持續(xù)修復(fù)論壇的指引為例，有超過100項(xiàng)的因子需要量化評(píng)估。其中在環(huán)境議題內(nèi)，修復(fù)工作期間可能造成的環(huán)境沖擊是一個(gè)重要評(píng)估因子，包括可能造成的二次空氣污染、廢水排放、填埋場(chǎng)所需的額外環(huán)境空間資源等。在社會(huì)議題方面，土地周遭居民的溝通及意見也是不可或缺的一環(huán)。

在此值得強(qiáng)調(diào)的是，目前國(guó)內(nèi)一些污染場(chǎng)地，其修復(fù)期間所產(chǎn)生的二次污染造成了附近居民的抗議和環(huán)保局的關(guān)切，更凸顯了可持續(xù)性評(píng)估對(duì)于污染場(chǎng)地修復(fù)的重要性。

針對(duì)污染場(chǎng)地不同修復(fù)方案進(jìn)行可持續(xù)性評(píng)估，最終得出涵蓋環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面的量化評(píng)估結(jié)果。

污染場(chǎng)地修復(fù)工作在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大方面既有正面效益也有負(fù)面沖擊。比如，對(duì)于礦山污染的修復(fù)可以遏止污染持續(xù)擴(kuò)大，保護(hù)下游農(nóng)地及水源安全，但也可能面臨修復(fù)過程中二次污染帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及沖擊；為修復(fù)付出的金錢屬于經(jīng)濟(jì)沖擊；而污染場(chǎng)地修復(fù)對(duì)于當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率的提升、對(duì)居民社會(huì)自我認(rèn)同的增加、對(duì)于環(huán)境景觀的改善等屬于社會(huì)效益。

凡是環(huán)境方面的效益和沖擊都可以用“環(huán)境凈效益分析法”(NEBA)進(jìn)行量化評(píng)估，評(píng)估結(jié)果可與修復(fù)花費(fèi)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊相互比較，再對(duì)各類社會(huì)效益作定性分析，并予以權(quán)重計(jì)分。

因此評(píng)估者可以采用這些導(dǎo)則，針對(duì)不同修復(fù)方案進(jìn)行可持續(xù)性評(píng)估，最終得出涵蓋環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面的量化評(píng)估結(jié)果，以使決策者在不同修復(fù)方案之間做出客觀、公正、科學(xué)、經(jīng)得起檢驗(yàn)的選擇。同時(shí)，對(duì)污染場(chǎng)地可持續(xù)性的量化評(píng)估，還可以幫助決策者比較各污染場(chǎng)地的可持續(xù)性，作為各污染場(chǎng)地修復(fù)優(yōu)先順序的判斷依據(jù)。

目前國(guó)內(nèi)許多污染場(chǎng)地，仍然是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，缺乏整體性的考慮，造成了許多“后遺癥”，比如前面講到的修復(fù)中的二次污染等環(huán)境沖擊。因此，對(duì)于一個(gè)污染場(chǎng)地，特別是比較復(fù)雜的污染場(chǎng)地，完整的土地可持續(xù)性評(píng)估相當(dāng)重要。國(guó)內(nèi)關(guān)于污染場(chǎng)地修復(fù)的政策正在逐漸落實(shí)，希望這一套策略管理模式能早日被引入。

（原標(biāo)題：土壤修復(fù)為的是重復(fù)利用）