本報北京1月21日訊　記者萬靜　財政部今天對外發(fā)布《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(以下簡稱《磋商辦法》),旨在深化政府采購制度改革。引人關注的是,此次財政部首次創(chuàng)新性采用了競爭性磋商采購方式,核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式,倡導“物有所值”的價值目標。其中,對于技術復雜、專業(yè)性強的政府采購項目,評審專家中應當包含1名法律專家。

　　避免惡性競爭倡導物有所值

　　競爭性磋商采購方式,是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組(以下簡稱磋商小組)與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商,供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價,采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。

　　我國政府采購法規(guī)定的政府采購方式包括:公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

　　據(jù)了解,競爭性磋商和競爭性談判兩種采購方式,在流程設計和具體規(guī)則上既有聯(lián)系又有區(qū)別。即:在“明確采購需求”階段,二者關于采購程序、供應商來源方式、磋商或談判公告要求、響應文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致；而在“競爭報價”階段,競爭性磋商采用了類似公開招標的“綜合評分法”,區(qū)別于競爭性談判的“最低價成交”。

　　記者獲悉,之所以這樣設計,就是為了在需求完整、明確的基礎上實現(xiàn)合理報價和公平交易,并避免競爭性談判最低價成交可能導致的惡性競爭,將政府采購制度功能聚焦到“物有所值”的價值目標上來,達到“質(zhì)量、價格、效率”的統(tǒng)一。

　　競爭性磋商采購適用五種情形

　　《磋商辦法》規(guī)定了五種適用情形:一是政府購買服務項目；二是技術復雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；四是市場競爭不充分的科研項目,以及需要扶持的科技成果轉化項目；五是按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

　　綜合來看,競爭性磋商采購方式在政府購買服務、PPP、科技創(chuàng)新扶持、技術復雜的專用設備等項目采購中將具有較高的可操作性和適用性。

　　采購人不得參加本部門評審

　　確保政府采購公平競爭,實現(xiàn)物有所值是《磋商辦法》的重點規(guī)定內(nèi)容,也是社會各界最為關注的焦點問題�！洞枭剔k法》規(guī)定,磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成,其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。

　　磋商小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采用競爭性磋商方式的政府采購項目,評審專家應當從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)的專家名單中隨機抽取。技術復雜、專業(yè)性強的采購項目,評審專家中應當包含1名法律專家。

　　《磋商辦法》還規(guī)定,評審專家應當遵守評審工作紀律,不得泄露評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。磋商小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應當及時向財政部門報告。評審專家在評審過程中受到非法干涉的,應當及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。