案由：

關(guān)于提高東莞市城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)及污水收集率的建議

內(nèi)容：

根據(jù)2012年度東莞市環(huán)境狀況公報(bào)：2012年，全市廢污水年排放總量達(dá)10.07億噸，其中：工業(yè)廢水排放量2.69億噸，生活污水排放量7.38億噸。多個(gè)水庫水質(zhì)在劣Ⅳ類以下，其中，多個(gè)作為市內(nèi)備用水源的水庫水質(zhì)情況令人擔(dān)憂，根據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，2012年，橫崗、水濂山、蓮花山等3座水庫水質(zhì)達(dá)到國家地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；同沙、五點(diǎn)梅和松山湖等3座水庫水質(zhì)達(dá)國家地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)；蘆花坑、馬尾和白坑等3座水庫水質(zhì)劣于國家地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。以位于松山湖的松木山水庫為例，最近兩年，該水庫先后兩次發(fā)生因污染導(dǎo)致大面積死魚出現(xiàn)的事件。

為改變上述現(xiàn)狀，今年以來，東莞先后出臺實(shí)施《東莞市南粵水更清行動計(jì)劃（2013—2020年）實(shí)施方案》及《東莞市提高污水處理效能實(shí)施方案》（東府辦【2013】149號），將全面深化水污染治理和明確了治理目標(biāo)：到“十二五”末，全市污水處理率達(dá)到90%以上，截污管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步完善，到2015年底，全市基本上消除劣V類水體（根據(jù)粵環(huán)【2011】14號文劃定的環(huán)境功能區(qū)水體），石馬河、掛影洲圍主干河涌水質(zhì)基本達(dá)到IV類，2020年基本消除主要內(nèi)河涌黑臭現(xiàn)象。根據(jù) 《東莞市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2006-2020）》到2015 底，東江東莞段干流水質(zhì)目標(biāo)保持 II 類，市區(qū)飲用水源地東江南支流水質(zhì)目標(biāo)保持 III 類；全市污水處理率超過 85%，生活垃圾無害化處理率達(dá) 100%；內(nèi)河涌主干流 （東莞運(yùn)河、石馬河、 寒溪河）達(dá)到 IV 類水質(zhì)目標(biāo)。市政環(huán)保設(shè)施建設(shè)調(diào)研現(xiàn)狀：1、全市近期計(jì)劃完成全市42 座集中式污水處理廠的新建、擴(kuò)建工程，全市污水集中處理率達(dá) 65%，城區(qū)污水處理率超過80%；中遠(yuǎn)期繼續(xù)完成34 座集中式污水處理廠的擴(kuò)建工程，全市污水處理率達(dá)90% 。2012 年底前，按照 “雨污分流” 目標(biāo)，分區(qū)域、分階段地推進(jìn)截污主次支管網(wǎng)建設(shè)，使城區(qū)管網(wǎng)覆蓋率達(dá)90%以上；2、對于工業(yè)廢水處理，可喜的是，對于現(xiàn)有的工業(yè)廢水排放項(xiàng)目如電鍍、印染、造紙除建設(shè)專業(yè)基地外，均進(jìn)行了或正在進(jìn)行提標(biāo)改造，對于新建有工業(yè)廢水排放的項(xiàng)目環(huán)保審批基本上嚴(yán)把評審關(guān)和強(qiáng)制回用率及驗(yàn)收關(guān)，今年批復(fù)的工業(yè)項(xiàng)目水排放標(biāo)準(zhǔn)基本上執(zhí)行“地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002Ⅳ類”或零排放；3、對于生活污水處理，市水投公司擬對石馬河流域內(nèi)橋頭、常平、塘廈、清溪、謝崗、樟木頭、鳳崗共計(jì)11個(gè)污水處理廠以及松山湖北部污水處理廠、石碣污水處理廠等進(jìn)行擴(kuò)建和提標(biāo)改造（從現(xiàn)執(zhí)行“城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB18918—2002一級B標(biāo)準(zhǔn)”提高至一級A標(biāo)）；在此之前，僅南畬朗污水處理廠（處理規(guī)模：20萬噸/日）排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一級A標(biāo)，其余市政污水處理廠均執(zhí)行污染物排放一級B標(biāo)準(zhǔn)；4、對于市政截污管道建設(shè)，2003年7月，《東莞市污水處理工程建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)市政府審批通過，并于2005年啟動建設(shè)。全市除市區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)外，其余鎮(zhèn)區(qū)2013年大多只完成污水主干管建設(shè)，支次管建設(shè)剛剛完成了規(guī)劃修編，隨著市政道路的改造建設(shè)而分段、較小規(guī)模的鋪設(shè)，因支次管建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后導(dǎo)致部分已建成污水處理廠由于管網(wǎng)收集效率不足，處理濃度偏低。

通過比較我市近期水污染防治規(guī)劃、目標(biāo)與水污染治理實(shí)際現(xiàn)狀之差距，我們不難看出，生活污水排放總量達(dá)到7.38億噸，雖然工業(yè)廢水排放量遠(yuǎn)低于生活污水量，其對環(huán)境的危害性也一般高于生活污水量，但就排放標(biāo)準(zhǔn)而言，工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到上述政府文件所描述的水污染治理目標(biāo)，強(qiáng)化生活污水的治理不容樂觀，困難十分艱巨，通過查閱國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)和國家的水污染治理的工程治理經(jīng)驗(yàn)，首先應(yīng)該在保證處理規(guī)模的基礎(chǔ)上提高污水截污率，其次是提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，第三是清理納污河道底泥，除此之外，再無其它捷徑可走。 

辦法：

一、完善截污截污次支管納污體系。截污主干管網(wǎng)未完全發(fā)揮效用，次支管網(wǎng)建設(shè)未及時(shí)跟進(jìn)，我市截污管網(wǎng)密度較低，只有1.5公里/平方公里，僅為廣州、深圳的六分之一。要提高支線污水收集管納污能力，真正實(shí)現(xiàn)“雨污分流”，加快截污次支管建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。要推進(jìn)截污次支管建設(shè)，一要解決資金問題，支次管建設(shè)具有長度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主干管，地質(zhì)復(fù)雜多變，沿途地下管線密布，施工周期長等特點(diǎn)因此投資巨大；二要精心組織設(shè)計(jì)、現(xiàn)場調(diào)研排污現(xiàn)狀、摸清接駁點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，校對已建主干管技術(shù)指標(biāo)；三要協(xié)調(diào)好市、鎮(zhèn)兩級政府在建設(shè)工作中的職責(zé)分工，保證建設(shè)工程質(zhì)量和進(jìn)度。

二、提高全市市政污水廠污水排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“污水處理效能實(shí)施方案”內(nèi)容，”新、擴(kuò)（改）建污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）一級B標(biāo)準(zhǔn)和《水污染排放限值》(DB44/26-2001)較嚴(yán)者提高至一級A標(biāo)”，我們認(rèn)為僅僅提升至一級A標(biāo)是否可行：原因有：一是早在2005年，珠三角地區(qū)如廣州、深圳已經(jīng)將新建生活污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)提到“一級A標(biāo)”，具有普遍性；二是比較我市治理目標(biāo)“到2015年底，全市基本上消除劣V類水體”與上述標(biāo)準(zhǔn)相比較，“一級A標(biāo)”指標(biāo)（如COD\TP\TN\氨氮）顯然與“IV類水體”指標(biāo)相差太大，不能相提并論；二是根據(jù)與市環(huán)保部門近年對工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)已普遍提高到“IV類水體”和“零排放”相比較，顯然市政污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不低于“地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002Ⅳ類”，對排放至飲用水源保護(hù)區(qū)的污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)更不應(yīng)低于“地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002III類”。

三、納污河道底泥的淸疏。由于歷史原因，東莞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展三十年取得了舉世聞名的奇跡，我市大部分河涌、運(yùn)河接納了太多外來“副產(chǎn)品”，河床底泥沉積了大量的重金屬、有毒有害的有機(jī)物，造成河流缺氧、黑臭，因此河床底泥也是不可忽視的污染源之一，建議政府主管部門應(yīng)制定中長期淸疏計(jì)劃，分區(qū)域、分階段、結(jié)合生態(tài)修復(fù)、排洪、景觀綜合整治計(jì)劃。

四、完善市政污水處理廠排放水質(zhì)監(jiān)測體系。目前幾乎所有市政污水處理廠均安裝在線監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行了第三方托管運(yùn)營模式，但是僅限于COD、氨氮、流量、PH等指標(biāo)，為滿足水質(zhì)提標(biāo)工程的監(jiān)管要求，建議完善TP、TN等其它重要指標(biāo)的檢測和監(jiān)管，江蘇太湖流域已于兩年前改造完畢。