近十年來,我國污水處理發(fā)展非常迅速,污水處理廠的數(shù)量不斷增加,污水處理率逐年攀升,污染物削減效率也呈兩位數(shù)增長。
我國的污水處理能取得如此快速的發(fā)展,在于我國有效實(shí)施了正確的城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展機(jī)制。首先是明確、落實(shí)責(zé)任。明確了各地政府是城市污水處理的責(zé)任主體,著力加強(qiáng)政府部門指導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督管理的作用,并建立完善項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行中的長效考核管理機(jī)制,全方位考評(píng)各級(jí)地方政府的污水處理管理工作,充分調(diào)動(dòng)地方政府推進(jìn)城市污水處理工作的積極性。其次是建立收費(fèi)制度。將污水處理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算,設(shè)專項(xiàng)資金用于設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行。再次是積極引入市場機(jī)制。建立公平公開的規(guī)范管理制度和特許經(jīng)營制度,打破行業(yè)壟斷,引入競爭,提高效益,依據(jù)“政府建網(wǎng)、社會(huì)建廠”的原則,鼓勵(lì)多元投資主體參與污水處理的建設(shè)運(yùn)營管理。還有就是強(qiáng)化政府監(jiān)管,轉(zhuǎn)變政府部門職能,由直接運(yùn)營轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管,真正代表公眾利益。
目前,我國城鎮(zhèn)污水處理的特征集中體現(xiàn)為“五高”:一是高層面重視。政府先后出臺(tái)一系列政策強(qiáng)化各地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理能力,并將城市污水處理作為節(jié)能減排戰(zhàn)略任務(wù)的重要內(nèi)容!“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出:到2015年,實(shí)現(xiàn)全國所有設(shè)市城市和縣城建有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施;城市污水處理率達(dá)到85%,縣城污水處理率平均達(dá)到70%,建制鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到30%;城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到15%以上。2013年年底,《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》出臺(tái),并于2014年1月1日開始實(shí)施。這對(duì)推進(jìn)我國污水處理和污泥處理的法治化進(jìn)程,具有里程碑的意義。二是高速度發(fā)展。污水處理能力快速增長。三是高強(qiáng)度投入。中央財(cái)政每年投入約200億元。四是高標(biāo)準(zhǔn)要求:近年來,國家和各地方對(duì)污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)要求日趨嚴(yán)格,不少地方提出“污水處理廠排放達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)”。四是高程度開放。60%的污水處理廠采用BOT、TOT等特許經(jīng)營方式吸引社會(huì)資本參與。
據(jù)初步估算,中國污水處理能力和實(shí)際處理水量,目前在世界上排首位,尤其從實(shí)際處理的水量來看,我國已成為污水處理的大國,但不是強(qiáng)國。我國污水處理配套管網(wǎng)的建設(shè)滯后、污染物削減效率偏低等問題還都普遍存在。雖然“十一五”期間建設(shè)了大量污水廠,但規(guī)劃確定的16萬公里管網(wǎng)的指標(biāo)難以完成,管網(wǎng)滯后仍然是當(dāng)前最突出的問題,直接影響到污水的收集和污水處理能力的發(fā)揮。根據(jù)測算,年降雨量在400毫米以上的地區(qū)都應(yīng)該實(shí)施雨污分流。但實(shí)際情況與這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差距很大,目前有許多地方都還沒有進(jìn)行雨污分流,污水廠進(jìn)口處污水COD含量僅為100毫克/升,大大低于全國250毫克/升的平均值,造成污水處理效能下降。
要切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理工作,目前最重要的轉(zhuǎn)變“重廠輕網(wǎng)、重水輕泥、重量輕質(zhì)”的觀念,重視配套管網(wǎng)的同步建設(shè),根據(jù)“廠網(wǎng)并舉,管網(wǎng)先行”的原則,確保已建成的污水處理設(shè)施充分發(fā)揮效益;加快“雨污分流”系統(tǒng)改造和完善,切實(shí)提高污水處理設(shè)施的污染物削減效率。還要充分發(fā)揮設(shè)施運(yùn)行效能。加強(qiáng)管理培訓(xùn),提高污水處理設(shè)施運(yùn)行管理人員技術(shù)水平,保障污水處理廠安全穩(wěn)定運(yùn)行,切實(shí)提高污水處理設(shè)施利用率,充分發(fā)揮已建成設(shè)施的污染物削減效能;加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè),以技術(shù)為依托,加強(qiáng)管理.