清華大學(xué)校長陳吉寧即將被擢拔成為新任的環(huán)保部長，環(huán)保成為2015年兩會(huì)前緊急完成人事布局的首要部門之一，說明中國環(huán)保行政格局亟待破舊立新，同時(shí)也可見：在中國密集反腐的背景下，高官任用或?qū)⒏�加傾向于政治背景單純的人選。
 

本文首發(fā)于“中外對(duì)話”，小千獲準(zhǔn)轉(zhuǎn)載。文中多處信源來自南方周末報(bào)道《環(huán)保部候任部長，六千字全息披露》，點(diǎn)擊下方“閱讀原文”查看。

文 | 徐楠 中外對(duì)話北京辦公室副總編

 

中國的下一任環(huán)保部長人選，基本已無懸念。

 

清華大學(xué)校長陳吉寧，在1月28日下午，被宣布任命為環(huán)保部黨組書記。環(huán)保部部長、原黨組書記周生賢，被免去環(huán)保部黨組書記。

 

此時(shí)是2015年1月底，距離中國一年一度的全國兩會(huì)，還有不到兩個(gè)月時(shí)間。這正是中國高層抓緊布局一些重要人事安排的時(shí)候。陳吉寧此時(shí)被任命為環(huán)保部黨組書記，正是2015年兩會(huì)環(huán)保部長最新任命的前奏。

 

清華更易出現(xiàn)“學(xué)而優(yōu)則仕”？

 

消息來得突然。根據(jù)中國政治運(yùn)行的邏輯來看，環(huán)保已經(jīng)成為2015年兩會(huì)前緊急完成人事布局的首要部門之一。

 

這個(gè)決定由中央組織部副部長到環(huán)保部正式宣布，符合中國高層任免的常規(guī)。此次不同尋常的是，組織部門在宣布任命的同時(shí)，對(duì)陳吉寧所接替的周生賢在任十年的政績得失，幾乎沒有做任何評(píng)價(jià)。

 

周生賢自2005年12月起擔(dān)任環(huán)保部部長。沒有意外的話，已過65歲的他將正常退休，平穩(wěn)淡出政治舞臺(tái)。

 

一般而言，如果一任官員在被接替之后即將正常退休，那么任免的宣布常常伴隨著對(duì)其工作業(yè)績、成果或工作作風(fēng)的充分肯定。然而此次，對(duì)于周生賢十年執(zhí)掌環(huán)保部的表現(xiàn)，中組部顯得惜墨如金。

 

環(huán)保工作在此前兩會(huì)上遭遇的民意滑鐵盧，在中國兩會(huì)歷史上都屬少見。

 

2013年3月的全國兩會(huì)上，對(duì)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)名單草案的表決，獲得850張反對(duì)票、120張棄權(quán)票、只有1969張贊成票。當(dāng)時(shí)會(huì)場(chǎng)上有人驚呼，甚至有人鼓掌。

 

2014年的兩會(huì)上，有全國人大代表提出提案——環(huán)保部在每年兩會(huì)上做報(bào)告并接受代表投票。

 

這些跡象，說明中國的環(huán)境危局、以及民眾對(duì)環(huán)境問題的容忍限度，幾乎就要跌破政治框架的底線。此前民意洶洶的房價(jià)、醫(yī)療、教育等問題，都還沒有出現(xiàn)類似情況。

 

從這個(gè)意義上來說，環(huán)保部換帥恐非意外。

 

那么，為什么是陳吉寧來接替？

 

除了在環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)性、技術(shù)性等因素，另一條人事上的脈絡(luò)也許更值得留意。

 

現(xiàn)任中央組織部常務(wù)副部長陳希，曾在2002年至2009年期間任清華大學(xué)黨委書記。他在清華化工系就讀的時(shí)間，是1975年9月至1979年4月。

 

同樣也是這五年間，習(xí)近平就讀于清華大學(xué)化工系。

 

據(jù)此，或許可以期待更多“學(xué)而優(yōu)則仕”的新星，從清華誕生。

 

中國高官任免的兩難處境

 

陳吉寧來自官場(chǎng)之外，與環(huán)保系統(tǒng)原來的政治版圖幾乎完全絕緣。這是一次“天外來客”一般的空降任命。陳吉寧正式接掌環(huán)保部之前的過渡和適應(yīng)階段，將只有短短的兩個(gè)月。

 

28日，任命宣布的當(dāng)晚，陳吉寧的老師——年逾80的清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授王占生對(duì)自己的弟子說，希望他能夠團(tuán)結(jié)各方面的力量，頂著壓力把工作做好。

 

對(duì)于陳吉寧即將領(lǐng)導(dǎo)的新環(huán)保部，各界都給予了充分的正面期待。

 

年輕、技術(shù)背景雄厚，這些顯著的優(yōu)勢(shì)因素被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，都已勿庸贅言。此時(shí)此刻，人們不惜以各種積極的詞匯寄托厚望——“魄力”、“親民”、“大局觀”。

 

桑德集團(tuán)董事長文一波認(rèn)為，陳吉寧對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有“統(tǒng)籌”觀點(diǎn)。“文對(duì)媒體稱，在做“水專項(xiàng)”時(shí)，陳吉寧一方面給環(huán)保部、科技部做工作，一方面鼓勵(lì)企業(yè)參與科研立項(xiàng)。

 

陳吉寧在英國帝國理工醫(yī)學(xué)院的校友王勇對(duì)媒體稱：“（陳）參與了很多區(qū)域、戰(zhàn)略的環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)于中國宏觀環(huán)境比較了解，不像一般學(xué)者鉆研于很細(xì)的技術(shù)。”

 

作為國家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、環(huán)保部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)副主任、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長，綜合以上思維特質(zhì)，陳吉寧或許是學(xué)者背景的人士中，最適合擔(dān)當(dāng)環(huán)保將帥的人選之一。

 

中國首任環(huán)保局長、深孚眾望的曲格平老先生，對(duì)媒體道出一系列正面形容詞——“務(wù)實(shí)、扎實(shí)”，“考慮問題實(shí)在”，“不講大話空話”，“科學(xué)家的基本態(tài)度”，老人說：“我一直很欣賞他。”（詳見下方“閱讀原文"，南方周末相關(guān)報(bào)道”）

 

如此殷切厚重的勉勵(lì)，是前輩給陳吉寧未來仕途的真誠禮物，更是對(duì)中國環(huán)境治理新格局的深切期待。

 

然而對(duì)他來說，挑戰(zhàn)無疑巨大。

 

用《南華早報(bào)》的話來說，他是一個(gè)“政治素人”，官場(chǎng)的歷練經(jīng)驗(yàn)是一張白紙，擔(dān)任清華大學(xué)校長，不過三年時(shí)間。中國廣播網(wǎng)的新聞描述了清華校園里的一幅畫面：陳吉寧一只腿跨在自行車上，一只腿站在地上，跟同樣跨在自行車上的老師聊天。

 

而環(huán)保部的工作，畢竟不同于學(xué)術(shù)研究或者政策咨詢，而是意味著實(shí)實(shí)在在的政治博弈、需要平衡復(fù)雜的利益格局，與地方政府、其他部委、大型國有企業(yè)之間的關(guān)系，較之此前的環(huán)保工作，必將更為復(fù)雜。

 

與此同時(shí)，中國正在經(jīng)歷1949年以來前所未有的反腐風(fēng)潮。

 

從十八大到2014年12月，有55名省部級(jí)以上官員落網(wǎng)，平均每月有兩名省部級(jí)高官受到調(diào)查。在盤根錯(cuò)節(jié)的巨大政治羅網(wǎng)中，政治版圖的重整依然是本屆高層的首要關(guān)切。

 

陳吉寧在官場(chǎng)近乎一張白紙的純凈出身，此刻成為他的巨大優(yōu)勢(shì)。

 

從另一個(gè)側(cè)面，不難看出今日中國政治任免的兩難處境——經(jīng)歷相對(duì)單純的人選在具體的部門中會(huì)更為超脫、少受掣肘，但同時(shí)也可能欠缺應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的經(jīng)驗(yàn)；久涉官場(chǎng)者，政治經(jīng)驗(yàn)嫻熟，但也必然意味著在政治利益格局中牽涉較深。

 

十余年來，從高校校長中遴選高官，在中國不乏先例。

 

典型的例子包括現(xiàn)任中國工程院院長周濟(jì)，1999年他從華中理工大學(xué)校長變身成為湖北省委常委、湖北省科技廳廳長，兩年后擔(dān)任武漢市委副書記、武漢市長，又經(jīng)過一年的副部長歷練，于2003年正式擔(dān)任教育部部長、黨組書記。

 

還有現(xiàn)任科技部部長萬鋼，他在2007年由同濟(jì)大學(xué)校長轉(zhuǎn)任科技部部長。

 

然而包括他們兩人在內(nèi)的“象牙塔”高官，多半任職于文教、科技等相關(guān)部門。此次陳吉寧接掌環(huán)保部，卻是在中國環(huán)境狀況全面告急的局勢(shì)之下，可謂臨危受命，挑戰(zhàn)更大。

 

注

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