作者簡(jiǎn)介：孫鈺、李鑫，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》雜志社。

為深化環(huán)評(píng)審批改革，順應(yīng)當(dāng)前國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的改革方向，強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立法律地位，自2010年起，環(huán)境保護(hù)部開(kāi)始啟動(dòng)環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)體制改革，促使環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政主管部門(mén)脫鉤，向?qū)�業(yè)化、規(guī)�；�方向發(fā)展。在第一批和第二批改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2013 年底，環(huán)保部再次下發(fā)通知，要求2015年底前全面完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改制，以進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)健康有序發(fā)展。

環(huán)評(píng)體制改革進(jìn)展

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序，2010 年6 月，環(huán)境保護(hù)部從環(huán)保事業(yè)全局出發(fā)，著眼于環(huán)評(píng)行業(yè)的健康發(fā)展，做出開(kāi)展環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評(píng)體制改革的重要決策，在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)開(kāi)展事業(yè)單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制改革首批試點(diǎn)工作。

環(huán)境保護(hù)部下發(fā)通知，按照上下結(jié)合、東中西兼顧、充分發(fā)揮地方積極性的要求，將事業(yè)性質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)逐步改制為企業(yè)，或剝離環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)成立企業(yè)，以確保環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門(mén)能夠“完全脫鉤、徹底脫利”，使得環(huán)評(píng)審批不受利益干擾。

2011年9月，在第一批試點(diǎn)取得重要進(jìn)展的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)通知，啟動(dòng)事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)體制改革第二批試點(diǎn)工作，不限于環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。

通過(guò)采取整體改制或業(yè)務(wù)剝離等改革方式，已參加第一批和第二批改革試點(diǎn)的事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已形成具有獨(dú)立法律地位的企業(yè)性質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，在辦公場(chǎng)所、工作條件、人員配備、設(shè)備配置等方面滿(mǎn)足了環(huán)評(píng)資質(zhì)條件，具備了獨(dú)立完成環(huán)評(píng)工作的能力。這些參與改制的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在改制過(guò)程中的工作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施方法、運(yùn)作模式，為后續(xù)的改革工作起到了示范作用。

在歷經(jīng)三年的改革后，2013年11月，為進(jìn)一步加快推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)評(píng)體制改革，滿(mǎn)足市場(chǎng)化對(duì)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的要求，環(huán)境保護(hù)部再次下發(fā)推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制改革的通知，結(jié)合試點(diǎn)成果提出新的改革要求，提出現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中的環(huán)保行政主管部門(mén)所屬事業(yè)單位原則上應(yīng)在2015 年底之前完成環(huán)評(píng)體制改革。

通知同時(shí)要求，現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中的交通、水利、海洋等有關(guān)部門(mén)所屬事業(yè)單位和大專(zhuān)院校等其他事業(yè)單位也要按照市場(chǎng)化要求加快推進(jìn)環(huán)評(píng)體制改革，尚未取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)事業(yè)單位的資質(zhì)申請(qǐng)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)晉級(jí)和評(píng)價(jià)范圍調(diào)整、環(huán)保部門(mén)所屬事業(yè)單位的資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)，環(huán)境保護(hù)部將不再受理。這進(jìn)一步明確了事業(yè)單位環(huán)評(píng)體制改革的工作任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和實(shí)施步驟。

環(huán)評(píng)體制改革成功經(jīng)驗(yàn)

據(jù)環(huán)評(píng)司相關(guān)人員介紹， 從2010年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)共有78家單位完成了改革，其中60家單位通過(guò)改革成立了新的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，總體運(yùn)行良好。通過(guò)這78家單位先行先試的實(shí)踐，為環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評(píng)體制改革積累了一定經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)環(huán)評(píng)體制改革中存在的人員編制問(wèn)題以及如何創(chuàng)新機(jī)制適應(yīng)環(huán)評(píng)市場(chǎng)等問(wèn)題，各省市的相關(guān)事業(yè)單位及部分大專(zhuān)院校的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn), 均已因地制宜地成功實(shí)現(xiàn)改制，取得了對(duì)于未來(lái)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改制可資借鑒的成果。

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深入動(dòng)員溝通。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)體制改革是環(huán)保系統(tǒng)順應(yīng)國(guó)家事業(yè)單位分類(lèi)改革大趨勢(shì)的重要舉措。統(tǒng)一思想，得到廣大環(huán)評(píng)人員的大力支持，是環(huán)評(píng)改制成功的重要因素。事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)通過(guò)舉辦座談會(huì)等形式宣講主管部門(mén)政策，使環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)人員充分認(rèn)識(shí)到改制的必要性，同時(shí)認(rèn)真聽(tīng)取環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)人員的意見(jiàn)和想法，贏得支持。以南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為例，該院在改制過(guò)程中多次召開(kāi)改制推進(jìn)會(huì)議，充分了解環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)人員的訴求，對(duì)于其改制過(guò)程中的顧慮和疑問(wèn)進(jìn)行積極溝通引導(dǎo)。

謀劃制定科學(xué)合理改制方案。科學(xué)合理的改制方案是環(huán)評(píng)改制成功的關(guān)鍵性因素。由于改革事關(guān)每位環(huán)評(píng)人員的切身利益，因此需要在改制過(guò)程中充分保障轉(zhuǎn)制員工的利益。需要制定科學(xué)合理的改制方案，延續(xù)原有的收入分配體制不變，做到多勞多得，同工同酬，保持公積金、社保待遇不變，并及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)確保連續(xù)繳納，縮小改制員工與事業(yè)單位員工在長(zhǎng)遠(yuǎn)保障方面的差距，以避免在改制過(guò)程中對(duì)改制員工造成的沖擊和技術(shù)骨干流失現(xiàn)象。在江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院的改制過(guò)程中，員工在與環(huán)科院解除勞動(dòng)關(guān)系后第一時(shí)間與改制后新公司簽訂新的勞動(dòng)合同，工齡予以連續(xù)計(jì)算，不留時(shí)間空檔。并且在新公司穩(wěn)定運(yùn)行之后，采用繳納企業(yè)年金、補(bǔ)充公積金等形式保障員工的福利待遇，減少了轉(zhuǎn)制員工的后顧之憂(yōu)。

保障環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)人員有序安置。身份問(wèn)題是環(huán)評(píng)體制改革中的難題乃至所有事業(yè)單位改革面臨的共性問(wèn)題。改制過(guò)程中事業(yè)編制人員的分流安置需要條線清晰，按照要求做到在職人員不兼任改革后環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的法定代表人和專(zhuān)職環(huán)評(píng)人員，避免在管理中出現(xiàn)交叉現(xiàn)象。解決事業(yè)編制人員的分流安置問(wèn)題，應(yīng)平等自愿，雙向選擇。例如，浙江省環(huán)境科學(xué)研究院在改制中，結(jié)合了本省事業(yè)單位績(jī)效工資改革，妥善處理了環(huán)評(píng)專(zhuān)職技術(shù)人員在改革后環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的從業(yè)問(wèn)題，順利做好人員分流工作。

加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)水平。改制后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)、外部引進(jìn)等方式建設(shè)人才梯隊(duì)，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等手段提高環(huán)評(píng)人員的業(yè)務(wù)水平。提高環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)員工的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而提高工作效率和專(zhuān)業(yè)水平，從而促使環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)向?qū)�業(yè)化的方向發(fā)展，進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估質(zhì)量，提高環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院改制后，不僅加大外部專(zhuān)職人員的招聘力度，同時(shí)不斷加強(qiáng)內(nèi)部人員培訓(xùn)，并且建立了公平的干部選拔機(jī)制，使其擁有足夠的人才儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，對(duì)于其未來(lái)業(yè)務(wù)的發(fā)展起到重要的支持作用。

積極開(kāi)拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。完成改制后的各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)同樣面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不僅是當(dāng)下需要面對(duì)的挑戰(zhàn)，也關(guān)系到環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。綜合一些改制后環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)必須積極開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，從主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，調(diào)整為規(guī)劃、咨詢(xún)、工程技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)共同發(fā)展，形成自身的業(yè)務(wù)特色，以使環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展。浙江省環(huán)境科學(xué)研究院積極拓展業(yè)務(wù)方向，2014年新增固廢核查報(bào)告、污染場(chǎng)地現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)、污染物總量平衡方案及項(xiàng)目可行性咨詢(xún)多項(xiàng)業(yè)務(wù)，該院的總合同額保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。

環(huán)評(píng)體制改革建議

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)體制改革是環(huán)保系統(tǒng)順應(yīng)國(guó)家事業(yè)單位分類(lèi)改革趨勢(shì)、增強(qiáng)環(huán)評(píng)審批公正性的必然選擇。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中的環(huán)保系統(tǒng)所屬事業(yè)單位在2015年底前完成環(huán)評(píng)體制改革的要求，目前距離改制截止日期僅剩一年多的時(shí)間。在全國(guó)1 100多家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，尚有事業(yè)單位495 家，其中環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位285家，約占總數(shù)的25%。

事業(yè)單位在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)體制改革中盡管已取得了一些進(jìn)展，但由于外部環(huán)境還不夠完善，相關(guān)制度也不夠健全，目前改革依然面臨著一些問(wèn)題和困難。為積極穩(wěn)妥地實(shí)施下一步改革，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)必須高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，著力轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以服務(wù)環(huán)境管理和市場(chǎng)需求為中心，以維護(hù)廣大干部職工的合法權(quán)益為重點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新環(huán)評(píng)體制機(jī)制，激勵(lì)員工的積極性，積極推進(jìn)體制改革。

首先，需要積極探索改制方式。現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)通過(guò)體制改革，要成為真正具有獨(dú)立企業(yè)法人性質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，各單位應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，大膽探索，選擇適合自身的改革方式。

其次，需要建立完善的激勵(lì)機(jī)制。改制后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可能會(huì)面臨人員流失、工作能力下降的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)充分考慮員工權(quán)益，進(jìn)一步構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，提高工作質(zhì)量和工作效率，做到隊(duì)伍不散、業(yè)務(wù)不間斷、環(huán)評(píng)質(zhì)量不下降。

最后，需要充分做好市場(chǎng)化準(zhǔn)備。改制后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)責(zé)任的市場(chǎng)主體，應(yīng)積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，引進(jìn)人才，促進(jìn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展，提高環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展。

事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)體制改革勢(shì)在必行。在環(huán)評(píng)改制過(guò)程中，需要克服畏難情緒和觀望態(tài)度，大膽探索，根據(jù)目前的改革經(jīng)驗(yàn)，一切從實(shí)際出發(fā)，自主選擇改革方式，努力促進(jìn)環(huán)評(píng)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面深入推進(jìn)改革。
 

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)體制改革在探索中全面推進(jìn)