探路成都綜合管廊 深度發(fā)掘不一樣的“共同溝”
制圖/盧浩
“我家路面常打開，樂不樂意隨你；不管新舊隨便挖開，請(qǐng)不用客氣；東西南北同時(shí)開工，請(qǐng)不要拘禮……”鋪設(shè)地下管網(wǎng)，路面被三番五次地“開膛剖肚”，這首網(wǎng)絡(luò)歌曲，吐槽的就是城市地下管網(wǎng)建設(shè)的混亂現(xiàn)狀。
今后，這種局面或在一定范圍得到改觀。
9月，四川省發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理的意見》，明確提出將推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，年底前成都等四市將先期啟動(dòng)。
綜合管廊又被稱為“共同溝”，是將電力、通訊、燃?xì)�、給排水等各種管線集于一體，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，徹底改變以往各自建設(shè)、各自管理的凌亂局面。
早在19世紀(jì)初，法國等國家就開始探索“共同溝”建設(shè)。100多年后，這一舶來品終于輾轉(zhuǎn)來到中國西部，要在四川“生根發(fā)芽”。
100多年前在法國探索的地下管網(wǎng)建設(shè)
100多年后在四川試驗(yàn)?zāi)芊褡?ldquo;拉鏈馬路”和“城市蛛網(wǎng)”成為歷史
不一樣的溝
在新川創(chuàng)新科技園，一條兩層樓高的巨型管廊即將埋入地下。供電、供水等所有管道將全部納入這條3.58公里的綜合管廊，至少100年不用重新開挖。新川大道上，今后將見不到密如蛛網(wǎng)的管線。
聽說我們想看綜合管廊，中新（成都）創(chuàng)新科技園園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理部負(fù)責(zé)人邱開軍放下手中的文件，起身就走。
9月28日下午3點(diǎn)，我們從成都市中心出發(fā)，沿紅星路徑直向南。
作為天府新區(qū)核心區(qū)所在地，新川創(chuàng)新科技園位于天府大道和成自瀘赤高速公路之間，面積不過10余平方公里，當(dāng)下卻是不折不扣的一片“熱土”。僅今年就有包括新加坡豐隆集團(tuán)等數(shù)十家企業(yè)簽約入駐，總投資額超過100億元人民幣。按規(guī)劃，到2020年，整個(gè)園區(qū)的投資將超千億元。這意味著，每平方公里投資額將達(dá)到100億元。如果把這些錢換成百元大鈔，將這片土地完全鋪滿還綽綽有余。
除了投資強(qiáng)度大，園區(qū)另一大看點(diǎn)就是創(chuàng)新的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，其具體表現(xiàn)是園區(qū)規(guī)劃了一條超過3公里的綜合管廊，以此來充分利用城市地下空間，重構(gòu)城市肌理。截至目前，管廊建設(shè)已經(jīng)接近尾聲。
在邱開軍的帶領(lǐng)下，我們頭頂炙熱的陽光，穿過紅星路南延線，來到馬路西面，推開一扇位于白色擋墻中的鐵皮大門，一片空曠的工地就出現(xiàn)在眼前，其中最顯眼的就是一條東西走向、兩丈余寬的壕溝，中央躺著一個(gè)灰白色的巨大混凝土立方體。“就是它了！”邱開軍停下腳步。我們進(jìn)入壕溝，才發(fā)現(xiàn)這是一條即將埋入地下的巨型管廊。管廊內(nèi)部足足有兩層樓高，橫向又被分為南北兩個(gè)獨(dú)立的艙室，每個(gè)艙室都有一間普通房子大小。今后，電力、通訊、給水、熱力、能源等所有的管道和線纜都將收入其中。
中新（成都）創(chuàng)新科技園開發(fā)有限公司副總裁王小康介紹，這條綜合管廊全長3.58公里，東至成自瀘赤高速，西至天府大道，橫穿新川創(chuàng)新科技園，整體位于新川大道下方。而這條大道所經(jīng)之處，正是園區(qū)規(guī)劃中最繁華的中央商務(wù)區(qū)。“將來，這條道路上看不到‘蜘蛛網(wǎng)’，也不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)常挖開的‘拉鏈路’。要維修更換，進(jìn)入地下管廊就可以了。”王小康如此描述。
這條管廊還將中水回用的管道也涵蓋在內(nèi)。這種管廊具有集合性、隱蔽性，還為將來更多用戶的進(jìn)入預(yù)留了空間，可以做到至少100年不用更換，減少了后期建設(shè)費(fèi)用。
拉不長的溝
新川大道下的綜合管廊為何僅有3.58公里？有錢的問題——平均每公里投資超過5000萬元，也有技術(shù)的問題。在國內(nèi)，目前“共同溝”總里程不超過100公里；在國外，發(fā)達(dá)國家的建設(shè)總里程也不長。 “既然綜合管廊這么好，為什么沒有在園區(qū)更大范圍內(nèi)建設(shè)？”在新川創(chuàng)新科技園招商中心大廳，記者把問題拋出。
王小康給記者算了一筆賬：新川大道下的綜合管廊全長3.58公里，整體投資達(dá)1.8億元，平均每公里投資超過5000萬元。園區(qū)的路網(wǎng)密度為9.98公里/平方公里，整個(gè)路網(wǎng)的長度達(dá)到100公里，如果將所有道路下面建成同規(guī)格的綜合管廊，將增加投資50億元；再加上道路的投資，將超過100億元。這是不可承受之重。因此，僅僅在一條干道下規(guī)劃了綜合管廊，“心有余而力不足。”
不只是錢的問題，技術(shù)是另一塊阻擋的石頭。新川大道綜合管廊中，沒有污水和雨水管道，原因是雨水和污水流動(dòng)依靠的是重力，管道建設(shè)需要一定的落差，要納入進(jìn)來，整條管道就需進(jìn)一步深埋，并添加更多輔助設(shè)施，需要增加投資。無奈之下，只有放棄。這樣一來，綜合功能就低了很多。
天府新區(qū)大源組團(tuán)，其商業(yè)副中心規(guī)劃了一個(gè)回字形的地下綜合管廊，將道路也納入其中，地面規(guī)劃為步行街。好處顯而易見，但投資也急劇增加，整個(gè)廊道投資超過12億元，平均每公里投資達(dá)到3億元。“我們也曾設(shè)想過，將整個(gè)片區(qū)的管網(wǎng)和道路都進(jìn)入地下廊道，但哪有那么多資金？”大源商業(yè)副中心地下空間工程負(fù)責(zé)人李科成顯得無奈。
綜合管廊，盡管擁有多種優(yōu)勢(shì)，卻始終走不出“叫好不叫座”的尷尬。成都主城區(qū)的道路超過4000公里，如果都下地建綜合管廊，需要數(shù)千億投資。正因?yàn)槿绱�，目前成都市區(qū)尚未有一條綜合管廊建成投用，在此前的幾輪舊城改造中有過這種設(shè)想，但最后都不了了之。宜賓、南充、綿陽，也同樣如此。
放眼全國，情形也是大同小異。根據(jù)公開的資料，目前只有上海浦東新區(qū)、北京中關(guān)村、廣州大學(xué)城和蘇州工業(yè)園區(qū)等寥寥可數(shù)的幾個(gè)地方，規(guī)劃建設(shè)了綜合管廊，整個(gè)長度不超過100公里。
法國、英國和德國等國城市早在100多年前就開始建設(shè)“共同溝”，其中法國巴黎在1833年開始建設(shè)，但目前建成總長度僅約100公里。日本1926年開始建設(shè)“共同溝”，到1992年才建成310公里。
希望的溝
一次性投入雖大，綜合效益卻高。探路“共同溝”，缺錢的難題如何破解？專家建議，改變政府包攬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)做法，引入民間資本參與建設(shè)和運(yùn)營，從新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先取得突破。
西南交通大學(xué)建筑學(xué)院副教授唐由海認(rèn)為，盡管建綜合管廊的一次性投入較大，但從長遠(yuǎn)來看，綜合管廊比普通管線還要節(jié)約資金。
公開數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)北和上海的綜合管廊平均造價(jià)（按人民幣計(jì)算）分別是13萬元/米和10萬元/米，較之普通的管線方式的確要高出很多。但節(jié)省出的道路地下空間、以后的開挖成本、對(duì)道路通行效率的影響以及對(duì)環(huán)境的破壞，綜合管廊的成本效益就要高了。
臺(tái)灣曾以信義線6.5公里的綜合管廊為例進(jìn)行過測(cè)算，建綜合管廊比不建只需多投資五億元新臺(tái)幣，但75年后產(chǎn)生的效益卻有2337億元新臺(tái)幣。
一次性投入高，如何破解這一難題？唐由海給出“藥方”：建設(shè)“共同溝”，不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是管理體制改革。長期以來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常由政府來負(fù)擔(dān)，依照目前的財(cái)力，政府很難拿出這么多錢，這就需要從投資體制上進(jìn)行改革。一個(gè)重要的路徑就是采用PPP模式，簡單來說，就是讓民間資本參與，建立地下廊道建設(shè)運(yùn)營公司，具體負(fù)責(zé)綜合廊道的資金籌措、建設(shè)和運(yùn)行。
省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長王小剛認(rèn)為，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施要成功吸引到民間資本的參與，重要的是要建立一種利益保障機(jī)制，要通過一系列的制度設(shè)計(jì)，讓民間資本有利可圖。具體到綜合管廊，首先要通過地方立法，規(guī)定相關(guān)使用者必須使用地下綜合管廊，同時(shí)要向使用者收取一定的入網(wǎng)費(fèi)和維護(hù)費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行價(jià)格聽證。
四川省建筑科學(xué)研究院高級(jí)工程師張瀑認(rèn)為，也可以從技術(shù)層面加強(qiáng)研發(fā)，降低前期土建成本，甚至可以嘗試搭地鐵建設(shè)的“順風(fēng)車”。同時(shí)，政府部門必須出臺(tái)相應(yīng)的管理體制，通過行政和經(jīng)濟(jì)兩種手段來保證城市共同溝的使用率，這樣才有利于共同溝建設(shè)的推廣。
唐由海認(rèn)為，可以采用“先新區(qū)后老區(qū)，先干線后支線”的辦法，循序漸進(jìn)，不可能一蹴而就。要指望所有的舊城和支線都建設(shè)綜合管廊，不切合實(shí)際，但從新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)單點(diǎn)突破，卻很有希望。
舊城改造也有成功的范例。1991年，美國東部城市波士頓啟動(dòng)了一項(xiàng)耗資146億美元的大開挖計(jì)劃，又稱為“中央隧道計(jì)劃”，在波士頓濱海地區(qū)約13公里長的范圍內(nèi)，將一條修竣于1959年的高架中央干道悉數(shù)拆除，把交通和各種管線引入地下隧道，修復(fù)地面城市肌理。歷經(jīng)15年之后，這項(xiàng)計(jì)劃已經(jīng)全面完成。目前，更多的城市已經(jīng)在考慮效仿他們的行動(dòng)。（羅之飏 記者 梁現(xiàn)瑞）
