編者按：3月1日，環(huán)保部部長陳吉寧在出席媒體座談會時表示，需要切實貫徹落實好新環(huán)保法，過去環(huán)保不守法是常態(tài)，現(xiàn)在要把這個反過來，讓守法成為常態(tài)。今日，環(huán)保部通報了新《環(huán)保法》生效以來的執(zhí)行進展，據(jù)不完全統(tǒng)計，新法生效兩個月左右的時間里，實施按日計罰案共15件，實施查封、扣押案共136件。環(huán)保部副部長潘岳強調(diào)，新環(huán)保法執(zhí)行開局良好，但目前的成績還遠遠不夠。

環(huán)境保護部3月2日召開新聞通報會，受部長陳吉寧委托，環(huán)保部副部長潘岳向新聞界通報了新《環(huán)保法》1月1日生效以來的進展情況，并強調(diào)新班子將更加重視環(huán)境法治建設(shè)。

潘岳介紹說，陳吉寧部長指出，新《環(huán)保法》為新時期加強環(huán)保工作奠定了很好的基礎(chǔ)，現(xiàn)在突出的問題是執(zhí)法弱，大量環(huán)保法律法規(guī)得不到遵循。全國環(huán)保系統(tǒng)要狠抓行業(yè)監(jiān)管，提高法治思維和依法辦事能力，加強環(huán)境執(zhí)法人員職業(yè)培訓(xùn)，廣泛開展尊法、學(xué)法、守法、用法教育，下大力提高環(huán)境執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，確保依法履行職責、行使權(quán)力。環(huán)保系統(tǒng)要認真貫徹落實新《環(huán)保法》，在全國范圍內(nèi)開展環(huán)境保護大檢查，嚴肅查處環(huán)境違法問題。對企業(yè)違法要嚴格查處，地方政府和部門違法的也要依法查處，面對大量違法嚴重、影響惡劣的案件應(yīng)該拿出硬辦法。要全面實行陽光執(zhí)法，每月向社會公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及法定代表人名單和處理整改情況。

同時，陳吉寧部長還明確要求建立微信舉報平臺，支持和動員全社會力量與環(huán)境違法行為作斗爭。特別強調(diào)要大力推進信息公開，充分利用輿論力量，營造強大的輿論聲勢，動員全社會積極參與環(huán)境保護，積極監(jiān)督環(huán)境領(lǐng)域及企業(yè)違法違規(guī)行為，進一步凝聚全社會保護生態(tài)環(huán)境的正能量。

潘岳說，環(huán)保部新領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視中央巡視組反饋的專項巡視情況和整改要求。陳吉寧部長指出，要把巡視問題整改落實與貫徹實施新修訂的《環(huán)保法》相結(jié)合，抓緊篩選一批、查處一批、處分一批、通報曝光一批環(huán)境違法典型案件。

潘岳說，陳吉寧部長的這些新要求，對環(huán)保部認真貫徹實施新環(huán)保法，推進環(huán)保依法行政，重新提振系統(tǒng)士氣，重新贏得公眾信任具有重要指導(dǎo)意義。

潘岳隨后通報了新《環(huán)保法》生效以來的執(zhí)行進展。

據(jù)不完全統(tǒng)計，新法生效兩個月左右的時間里，實施按日計罰案共15件，個案最高罰款數(shù)額為190萬元，罰款數(shù)額達723萬元；實施查封、扣押案共136件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件；移送行政拘留共107起。部分地方環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)行新法力度大。如杭州市環(huán)保系統(tǒng)實施新法，一舉端掉12個違法染色加工窩點，行政拘留26人。部分地方環(huán)保部門綜合運用新法賦予的執(zhí)法手段，顯示出特殊威力。如廣東省深圳市環(huán)保部門對偷排廢水的恒進五金制品有限公司查封、扣押排污設(shè)施，責令停產(chǎn)整治，并處罰款20萬元。河南省尉氏縣吉利化工有限公司污水直排，環(huán)保部門查封排污設(shè)施，責令停產(chǎn)，對負責人移送拘留。

公檢法積極介入新《環(huán)保法》實施，環(huán)保行政執(zhí)法得到司法機關(guān)有力支持。最高法院在全國18個省設(shè)立了382個環(huán)保法庭、合議庭或巡回法庭。最高檢察院于今年1月29日發(fā)布了落實四中全會決定的《指導(dǎo)意見》，要求加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度，探索檢察機關(guān)提起公益訴訟，并要求各級檢察機關(guān)開展“破壞環(huán)境資源專項立案監(jiān)督活動”，加強與環(huán)保行政執(zhí)法部門的溝通與合作，建立信息交流反饋、重大案件通報等機制。

新《環(huán)保法》生效以來，各地公安機關(guān)已對部分環(huán)境違法案件責任人實施拘留。如四川省公安機關(guān)今年1月成功偵破一起重大污染環(huán)境案，“中明環(huán)境治理有限公司”涉嫌違法處置工業(yè)危險廢物，公安機關(guān)對包括公司總經(jīng)理在內(nèi)的12名犯罪嫌疑人刑事拘留，目前正在進一步偵查中。如河北省唐山市公安機關(guān)1月以來已偵辦涉及環(huán)境污染刑事案件58起，刑事拘留42人。河北滄州市中級法院組織1月21日指導(dǎo)5個縣法院對9起污染環(huán)境犯罪案公開宣判。湖北黃石市下陸區(qū)法院2月8日因向大氣排放含砷廢氣而判決6家企業(yè)14名責任人。各地法院最近還相繼受理和審判了一批環(huán)境公益訴訟案件，江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會針對6家化工企業(yè)違法排污污染公共水域案，成功提起環(huán)境公益訴訟，江蘇省高級法院作出終審判決，要求6家企業(yè)承擔6.1億元環(huán)境修復(fù)費。

潘岳強調(diào)，上述案例說明新《環(huán)保法》執(zhí)行開局良好，但目前的成績還遠遠不夠。新《環(huán)保法》是一部凝聚了黨心民意的法律，是一部能對民怨極大的污染現(xiàn)象重拳出擊的法律。它的貫徹執(zhí)行是國家在新常態(tài)下平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的制度支撐，它的實施效果直接關(guān)系到人民群眾對于污染治理的迫切需求能否得到滿足。環(huán)保部門必須統(tǒng)一認識，鐵腕執(zhí)法，不折不扣把新法貫徹落實到位。任何悲觀、畏難、怠惰的態(tài)度都是中國環(huán)保人的恥辱；任何放任、回避、慵懶的行為都是中國環(huán)保人的失職。

環(huán)境保護部澄清對新環(huán)保法認識的幾個誤區(qū)

在環(huán)境保護部3月2日召開的新聞通報會上，副部長潘岳表示，陳吉寧部長對新《環(huán)保法》的執(zhí)行非常重視，要求對地方環(huán)保部門在執(zhí)行新法中存在的一些模糊認識予以澄清。根據(jù)了解，目前地方環(huán)保部門至少有八個方面的認識誤區(qū)：

一是認為新法過于嚴格，實踐中違法者眾多，“法不責眾”，致使新法難以真正落實到位。有企業(yè)反映被市場和環(huán)保的雙重壓力壓得喘不過氣了，政府的環(huán)境執(zhí)法能否寬松一點？這種認識顯然是錯誤的。違法普遍，不僅反映企業(yè)守法意識薄弱，同時也說明以往環(huán)境執(zhí)法不夠嚴格。新《環(huán)保法》基于我國環(huán)境問題嚴重的現(xiàn)實，提出了一系列嚴格措施，這是完全必要的，體現(xiàn)了黨中央對環(huán)保的高度重視，必須嚴格執(zhí)行。今后環(huán)境標準還將不斷變嚴，這是大勢所趨。對企業(yè)來說，下決心重視環(huán)保是唯一出路。

二是認為新法是一把“雙刃劍”，在嚴懲違法企業(yè)的同時，也給環(huán)保部門設(shè)置了過多、過嚴的追責機制。一些地方環(huán)保部門抱怨新法規(guī)定的執(zhí)法者瀆職問責內(nèi)容太多，環(huán)保成了“高危行業(yè)”。部分環(huán)保執(zhí)法人員有畏難心理，不愿意認真貫徹實施新法。這種心理是錯誤的。首鼠兩端必然導(dǎo)致疏于職守、失職問責。去年底召開的全國環(huán)境監(jiān)察會議指出，“兩高”環(huán)境犯罪司法解釋出臺至今，仍有八九個省區(qū)沒有查處一起環(huán)境犯罪案件，而這些地方實際上都存在著比較嚴重的環(huán)境違法現(xiàn)象。各地環(huán)保部門必須依法履行監(jiān)管職責，嚴格遵守法定權(quán)限，完整履行規(guī)定程序，恪盡職守，這樣才能免于問責，才能對人民群眾問心無愧。

三是認為改善環(huán)境質(zhì)量關(guān)鍵在地方政府，但新法過多地將責任賦予環(huán)保部門，權(quán)責不一致，環(huán)保部門“小馬拉大車”的情況將越發(fā)嚴重。這種說法太片面。新法已明確了地方政府對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負領(lǐng)導(dǎo)責任、企事業(yè)單位承擔主體責任、社會發(fā)揮監(jiān)督作用。各級環(huán)保部門不僅要盡到主管部門的責任，還應(yīng)當結(jié)合本地實際，推動同級人民政府進一步明晰各有關(guān)部門的職責、任務(wù)，并善于運用新法規(guī)定的“環(huán)境監(jiān)察”機制，促進地方政府將環(huán)保責任落到實處。

四是認為新法規(guī)定了查封扣押、治安拘留等措施，但實踐中還存在一些不是很好操作的問題。對此，環(huán)保部單獨或者會同有關(guān)部門發(fā)布了有關(guān)配套文件。我們一方面要根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，繼續(xù)組織執(zhí)法培訓(xùn)，更好地理解好、執(zhí)行好配套文件，另一方面將針對實際情況，認真研究，及時提出新的指導(dǎo)性意見。

五是認為新法雖然規(guī)定了按日計罰等處罰措施，但錢罰得仍少，并沒有從根本上解決“違法成本低”的問題。這也是片面的。解決違法成本低的問題，不能僅僅依靠罰款。通過嚴格執(zhí)法，促使企業(yè)不敢偷排、漏排以及超標排放，并保持持續(xù)穩(wěn)定的達標排放，才是解決違法成本低的根本。各級環(huán)保部門從嚴查處環(huán)境違法行為時，對拒不改正的，除實施按日計罰外，還應(yīng)當依法強制執(zhí)行，或者申請法院強制執(zhí)行，或者依據(jù)新法移送公安拘留，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責任。只有這樣，才能真正提高環(huán)境違法的成本。

六是認為地方環(huán)保部門人手有限，執(zhí)法裝備差，難以滿足執(zhí)法需要。對此，環(huán)保部一直在加強協(xié)調(diào)，努力為地方環(huán)保部門開展執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造良好條件。新《環(huán)保法》明確了環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的法律地位和基本職能；引入了環(huán)保部門對下級政府和相關(guān)部門的監(jiān)督機制；明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責。國辦發(fā)布的《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，明確要求地方政府應(yīng)當在經(jīng)費、裝備、人員素質(zhì)等方面保障環(huán)保執(zhí)法需要。各級環(huán)保部門先不要怨天尤人，而要充分用好用足這些已有的規(guī)定。

七是認為新法規(guī)定很好，但解決中國的環(huán)境問題，關(guān)鍵并不在立法，一些體制機制上的問題不解決，再好的法也沒用。這不應(yīng)太擔心，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，環(huán)境保護部正在積極研究推進改革。各級環(huán)保部門不能等、不能靠，更不能以此為借口消極怠工，要在現(xiàn)有法律法規(guī)和職能規(guī)定基礎(chǔ)上，通過嚴格執(zhí)法推進改革進程，通過深化改革加快法律落實，使兩者互促互進、相輔相成。

八是認為我國各地情況千差萬別，新法執(zhí)行過程中必然會走樣。這也不應(yīng)太擔心。根據(jù)我國立法體制和正在研究修改的《立法法》，有地方立法權(quán)的地方人大和政府，可以結(jié)合本地環(huán)境保護的實際需要，制定地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章。環(huán)境保護部將加強對各地方環(huán)境立法的跟蹤，及時分析各地立法經(jīng)驗，并通過適當方式，指導(dǎo)和推動地方環(huán)境立法和執(zhí)法工作。

潘岳表示，也許問題還不止這8個方面，對于新法實施后還會出現(xiàn)的新問題、新矛盾，希望大家及時提出來，環(huán)境保護部決不回避，都會和各級環(huán)保部門共同探索、認真研究，邊干邊改，求真務(wù)實，探索出一條執(zhí)法新路。

 

環(huán)保部：新環(huán)保法執(zhí)行開局良好，但成績還遠遠不夠