環(huán)境與貿(mào)易投資議題為何引起關(guān)注？

　　環(huán)境與貿(mào)易投資議題的出現(xiàn)和發(fā)展，首先是環(huán)境與貿(mào)易投資本質(zhì)的相關(guān)性和自然屬性，這是基本前提。但是，各談判方歷史、法律、機(jī)構(gòu)、制度等因素的影響也很重要。

　　從表面上看，美國、歐盟等之所以積極推動(dòng)環(huán)境與貿(mào)易投資議題，首先，是因?yàn)槠溆忻鞔_的議會(huì)授權(quán)或法案要求�？紤]到貿(mào)易投資對(duì)環(huán)境的不利影響，民眾以及非政府組織強(qiáng)烈呼吁否決或抵制不進(jìn)行任何環(huán)境考慮的貿(mào)易投資協(xié)定。這樣，議會(huì)或法案就要求加強(qiáng)貿(mào)易伙伴國通過促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展來保護(hù)環(huán)境的能力。

　　以美國為例，2002年美國國會(huì)通過的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案（TPA）中就貿(mào)易談判目標(biāo)提出“確保貿(mào)易與環(huán)境政策相互支持，尋求保護(hù)環(huán)境和國際合作的方法，優(yōu)化使用世界資源”，并在原則性談判目標(biāo)中設(shè)定了具體的環(huán)境目標(biāo)。這成為美國推動(dòng)環(huán)境與貿(mào)易投資議題的法理依據(jù)。2007年授權(quán)到期后，美國將2002年TPA法案中設(shè)定的貿(mào)易談判目標(biāo)更新為2007年《兩黨貿(mào)易協(xié)定》中所設(shè)立的貿(mào)易談判目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境與貿(mào)易投資關(guān)系。

　　其次，以追求可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境為目的。貿(mào)易可以增加經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)出，進(jìn)而促進(jìn)增長(zhǎng)。然而，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很可能對(duì)不可再生資源造成更多消耗以及對(duì)環(huán)境更大破壞，如空氣污染、水質(zhì)下降等。因此，歐盟、新西蘭等將環(huán)境與貿(mào)易投資議題作為其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

　　事實(shí)上，還有更深層次的原因：一是可以緩解環(huán)境保護(hù)的壓力，安撫國內(nèi)民眾和政治需要。例如出臺(tái)關(guān)于認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展重要性等宣誓性內(nèi)容，增加公眾參與和透明度等條款。二是擔(dān)心薄弱的環(huán)保措施可能導(dǎo)致不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，刺激經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大出口的需要。例如推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易自由化，設(shè)定環(huán)境產(chǎn)品降稅清單和目標(biāo)。三是利用貿(mào)易相關(guān)的制裁等約束性措施推動(dòng)國際環(huán)境保護(hù)進(jìn)程，例如納入爭(zhēng)端解決機(jī)制等。四是改善多邊環(huán)境合作，推動(dòng)環(huán)境合作與交流，如強(qiáng)調(diào)全球環(huán)境公約履約等。

　　即便如此，也有反對(duì)在貿(mào)易投資協(xié)定中設(shè)置環(huán)境條款的聲音。其理由如下：一是擔(dān)心考慮環(huán)境條款會(huì)增加額外的實(shí)質(zhì)性投入，如環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅的降低損失。二是認(rèn)為在貿(mào)易投資協(xié)定中考慮環(huán)境問題并非最佳場(chǎng)合。三是認(rèn)為環(huán)境是迅速達(dá)成貿(mào)易投資協(xié)定的障礙。四是認(rèn)為許多相關(guān)的內(nèi)部問題還未解決，如沒有清晰的定位和目標(biāo)、缺乏強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)、能力不足、立法和實(shí)施體系不完善、貿(mào)易與環(huán)境部門之間協(xié)調(diào)不夠通暢等。五是擔(dān)心相關(guān)執(zhí)行機(jī)制成為新的出口貿(mào)易壁壘。

　　但是，不可否認(rèn)，環(huán)境與貿(mào)易投資議題正越來越受到關(guān)注，而且逐漸被接受，已經(jīng)成為共識(shí)。這是政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等國家利益綜合考量以及各方平衡和妥協(xié)的結(jié)果。

　　我國怎樣面對(duì)環(huán)境與貿(mào)易投資挑戰(zhàn)？

　　中國已構(gòu)建“一帶一路”、“高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”、“走出去”等貿(mào)易投資戰(zhàn)略布局，積極推動(dòng)和落實(shí)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖，正在開展中美投資協(xié)定、中歐投資協(xié)定、中韓自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、RCEP等談判。當(dāng)前，我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、開展綠色投資的內(nèi)在意愿非常急迫和強(qiáng)烈。同時(shí)，經(jīng)過30多年發(fā)展，環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品也在不斷成熟，具備了走出去的基礎(chǔ)和條件，是擴(kuò)大貿(mào)易和投資的重要著力點(diǎn)。在貿(mào)易投資協(xié)定中開展環(huán)境議題談判，為我們便利取得環(huán)境技術(shù)、綠色技術(shù)和使產(chǎn)品走出去創(chuàng)造了環(huán)境和動(dòng)力。

　　因此，開展環(huán)境與貿(mào)易投資，不論是對(duì)我國開展綠色經(jīng)濟(jì)外交，還是發(fā)展國內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)以及滿足環(huán)境保護(hù)需求，都具有重要作用和意義。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判。中國正在主導(dǎo)或全面參與環(huán)境與貿(mào)易投資議題的所有機(jī)制，是WTO《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》的發(fā)起國之一，在與美國、歐盟的投資協(xié)定以及與韓國、瑞士等的自貿(mào)區(qū)談判中都設(shè)置了單獨(dú)環(huán)境章節(jié)。盡管如此，在我國，環(huán)境與貿(mào)易投資還是新事物，開展起來還存在一定的困難，需要開拓新思路。

　　首先，進(jìn)一步明確積極主動(dòng)和從環(huán)境需求出發(fā)、兼顧其他利益的戰(zhàn)略思路，從規(guī)則的順應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的制定者。環(huán)境與貿(mào)易投資議題可以作為我國從規(guī)則順應(yīng)者到規(guī)則制定者的先行者。要積極、主動(dòng)考慮環(huán)境與貿(mào)易投資議題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：從國際方面講，不但不回避貿(mào)易伙伴提出的環(huán)境與貿(mào)易投資議題，而且要積極回應(yīng)并主動(dòng)提出提案，引領(lǐng)或主導(dǎo)談判議題及進(jìn)程。可以在剛啟動(dòng)的中國—斯里蘭卡自貿(mào)協(xié)定及中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版中先行先試，主動(dòng)要求增加環(huán)境章節(jié)，積極推動(dòng)在亞太自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）中環(huán)境章節(jié)的設(shè)立，在《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判中積極提出中國談判方案和清單。

　　從國內(nèi)層面看，要積極考慮環(huán)境與貿(mào)易投資政策的調(diào)整，制定綠色貿(mào)易投資政策。設(shè)立環(huán)境與貿(mào)易投資議題紅線，不能對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響，確保環(huán)境質(zhì)量改善。為此，需要從環(huán)境需求出發(fā)，兼顧其他利益。具體來說，開展環(huán)境與貿(mào)易投資，應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境與貿(mào)易相稱原則、階段適應(yīng)原則、環(huán)境利益和整體利益相結(jié)合等相關(guān)原則。

　　其次，明確推動(dòng)環(huán)境與貿(mào)易投資議題的國家意志及法律授權(quán)。推動(dòng)環(huán)境與貿(mào)易投資議題不能一事一議，而是要作為國家意志和戰(zhàn)略，同時(shí)必須明確法律授權(quán)。具體包括：在國內(nèi)貿(mào)易立法或可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中明確環(huán)境與貿(mào)易投資關(guān)系，增加環(huán)境與貿(mào)易投資相關(guān)內(nèi)容；制定《綠色投資管理辦法》；專門發(fā)布環(huán)境與貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)的總體性政策聲明，表明中國要對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)避免貿(mào)易和投資對(duì)環(huán)境造成不利影響；愿意與其他國家加強(qiáng)環(huán)境合作等。

　　第三，強(qiáng)調(diào)對(duì)貿(mào)易投資協(xié)定開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)貿(mào)易和投資協(xié)定開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，包括事前評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)，形成制度，制定貿(mào)易投資協(xié)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則；深化貿(mào)易投資協(xié)定環(huán)境條款可行性研究，為談判條款設(shè)定提出建議；開展已實(shí)施貿(mào)易投資協(xié)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為自由貿(mào)易協(xié)定的評(píng)估提出意見等。對(duì)《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》環(huán)境產(chǎn)品清單篩選要做好環(huán)境利益的評(píng)估。

　　第四，重視對(duì)環(huán)境與貿(mào)易投資議題的實(shí)施。既要重視環(huán)境與貿(mào)易投資議題的談判，也要重視環(huán)境與貿(mào)易投資議題的實(shí)施，兩者并重，同時(shí)注意與國內(nèi)政策的結(jié)合。中瑞自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)于2014年7月1日正式生效，要重視對(duì)環(huán)境章節(jié)實(shí)施的落實(shí)，提出落實(shí)方案，以環(huán)境產(chǎn)業(yè)園為依托建立環(huán)境示范項(xiàng)目。APEC環(huán)境產(chǎn)品清單于2015年實(shí)施降稅，要從環(huán)境需求出發(fā)篩選例外清單。在實(shí)施過程中，要注意積累經(jīng)驗(yàn)，為未來的談判和實(shí)施做好借鑒和參考。

　　第五，切實(shí)保障推動(dòng)環(huán)境與貿(mào)易投資議題。加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易投資議題的基礎(chǔ)性、政策性和戰(zhàn)略性研究；加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易談判宣傳，建立信息通報(bào)機(jī)制，吸引企業(yè)或公眾參與；著力培養(yǎng)環(huán)境與貿(mào)易投資研究及談判的專門人才；加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易投資機(jī)構(gòu)建設(shè)，國務(wù)院下設(shè)環(huán)境與貿(mào)易投資委員會(huì)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；建立研究和實(shí)施的資金保障機(jī)制。

　　作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心