河湖黑臭并不是一個科學(xué)概念，但卻直接關(guān)系到水體周邊百姓生活的幸福指數(shù)。近年來，河湖黑臭越來越成為公眾普遍關(guān)注的環(huán)境問題之一。

環(huán)保部公布的《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河等十大水系的國控斷面中，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為19.3%和9.0%。在4778個地下水監(jiān)測點位中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測點比例為59.6%。

“向黑臭水體宣戰(zhàn)已刻不容緩。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長宋永會此前對記者表示，國務(wù)院即將出臺的水污染防治行動計劃，也對黑臭水體的治理提出了明確的要求。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華介紹，當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)普遍存在河湖黑臭現(xiàn)象，其主要原因是未經(jīng)處理的污水直接排入水體，我國城鎮(zhèn)存在不同比例的直排污水。

截至2013年底，全國城市(指設(shè)區(qū)市)污水處理率為89.21%。據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2012年全國城市污水處理率已達到87%，縣城的接近80%，建制鎮(zhèn)的不到30%，村莊的只有8%。則設(shè)區(qū)市、縣、建制鎮(zhèn)、村莊的直排污水比例分別約為11%、20%、70%、92%。

“考慮到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性，實際比例可能更大。”駱建華說。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)中直排污水產(chǎn)生的形式主要有五種：一是城市污水處理廠的溢流污水。當(dāng)進入城市污水處理廠的污水量超過最大設(shè)計負(fù)荷的時候，就會形成溢流污水;二是仍然客觀存在的城中村污水排放。在村中，生活污水夾雜餐飲廢水甚至養(yǎng)殖廢水，由于其排水設(shè)施并不完善，常常形成混合的直排污水;三是在舊城改造過程中由于措施不配套，也會產(chǎn)生直排污水;四是部分新建小區(qū)由于給排水系統(tǒng)不同步配套，在住戶入住形成社區(qū)時，往往形成直排污水;五是一直客觀存在的城郊結(jié)合部，也會產(chǎn)生生活污水、作坊污水、種植和養(yǎng)殖廢水的混合污水，并就近直接排入水體。

天津市環(huán)境科學(xué)研究院研發(fā)部部長、高級工程師許丹宇告訴本報記者，我國每年水污染對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政工業(yè)和人體健康等方面造成的經(jīng)濟損失約2400億元。

本報記者從多地“兩會”得到的消息顯示，目前許多地方正在進行黑臭河湖治理，如杭州市今年治理黑臭河超過30條;成都市對全市200條黑臭河渠實施綜合治理;蘇州市也宣布，年內(nèi)對轄內(nèi)29條河道“清腸”換水除黑臭。

駱建華對記者說，過去“九龍治水”、“環(huán)保不下河”、“水利不上岸”等現(xiàn)象普遍存在。建議將給水、污水、河湖生態(tài)修復(fù)等涉水業(yè)務(wù)明確統(tǒng)一到具體管理部門。

全國工商聯(lián)建議，以一級強化處理作為底線手段實現(xiàn)污水處理全覆蓋。所有尚未并網(wǎng)的污水必須采取一級強化處理措施，不得直排。

上述提案稱，城鎮(zhèn)污水應(yīng)急處理應(yīng)是一項符合政府采購范圍的公共服務(wù)，可以按照國家環(huán)保部當(dāng)前大力推行的以效果為導(dǎo)向的合同環(huán)境服務(wù)模式來運作。該模式由環(huán)保企業(yè)提供投資、建設(shè)污染治理設(shè)施，并由其運營，而政府與企業(yè)簽署合同購買環(huán)保服務(wù)。該合同以水質(zhì)指標(biāo)的質(zhì)和量為合同標(biāo)的。在具體操作中，可根據(jù)主要的環(huán)境問題及環(huán)境目標(biāo)選擇技術(shù)，簽署環(huán)境服務(wù)合同。