在影響公共政策中反映公眾訴求和實(shí)現(xiàn)官民互動(dòng)。德國(guó)法律體系和政治架構(gòu)為環(huán)保組織參與影響公共政策提供了制度安排和實(shí)施通道�！堵�(lián)邦自然保護(hù)法》第63和64條明確規(guī)定，由聯(lián)邦政府認(rèn)證的環(huán)保團(tuán)體，政府認(rèn)同其效力以及在聯(lián)邦層面的影響力，并賦予參與行政程序與提案的權(quán)利。這些經(jīng)認(rèn)證的團(tuán)體在自然保護(hù)或生態(tài)維護(hù)領(lǐng)域相關(guān)條例的制定時(shí)，可以提出專業(yè)建議并通過(guò)參加聽(tīng)證會(huì)表達(dá)意見(jiàn)。另外，環(huán)保組織以電子郵件或會(huì)談等方式，通過(guò)常態(tài)溝通保持與立法機(jī)構(gòu)和政黨的互動(dòng)。例如，每次選舉前一些環(huán)保聯(lián)盟會(huì)向聯(lián)邦眾議院提交《選舉訴求書(shū)》，其目的不僅希望當(dāng)局可以重視本組織的訴求，也不忘提醒公權(quán)力對(duì)當(dāng)年環(huán)保議題的重視。而且，各政黨對(duì)于訴求書(shū)提出問(wèn)題的答案某種意義上也為選民提供著選舉的信息和標(biāo)準(zhǔn)。值得一提的是，在德國(guó)甚至形成一條規(guī)矩，凡是對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生影響的項(xiàng)目的決策過(guò)程，必須有民間環(huán)保組織參與。因此，環(huán)保組織對(duì)公共政策和公共決策的影響，很大程度上還體現(xiàn)在通過(guò)其提醒和監(jiān)督實(shí)現(xiàn)公權(quán)力部門的行為調(diào)整。如，漢堡市為適應(yīng)車輛增加而準(zhǔn)備擴(kuò)建公路，當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織提出抗議，最終迫使政府改變計(jì)劃，減少汽車道，加寬步行、自行車道，促使公眾更多綠色出行;再如，2010年秋德國(guó)政府決定延長(zhǎng)核電站運(yùn)行，德國(guó)環(huán)境基金會(huì)主席致信歐盟競(jìng)爭(zhēng)委員，啟動(dòng)抵制四大能源提供商的卡特爾壟斷調(diào)查。

在參與行政訴訟中接受公眾委托和維護(hù)公眾利益。德國(guó)擁有世界上最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)法律體系，聯(lián)邦及各州的環(huán)境法律法規(guī)、行政規(guī)范達(dá)8000余部，還實(shí)施了約400個(gè)歐盟的相關(guān)法規(guī)。接受委托、公益訴訟是環(huán)保組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、維護(hù)公眾生態(tài)權(quán)益的最直接最有效途徑。德國(guó)以立法的方式賦予環(huán)境保護(hù)團(tuán)體訴訟權(quán)能，2006年頒布的《環(huán)境司法救濟(jì)法》進(jìn)一步發(fā)展了自然保護(hù)團(tuán)體訴訟制度，并確立了環(huán)境團(tuán)體訴訟制度。例如，環(huán)保組織可以基于委托，本著維護(hù)本地居民安全健康的目的，對(duì)公共設(shè)施設(shè)置地點(diǎn)、污染環(huán)境的開(kāi)發(fā)行為等提起行政訴訟。但是，并不是任何組織都被賦予環(huán)境保護(hù)團(tuán)體訴訟權(quán)能，環(huán)境團(tuán)體要提起環(huán)境團(tuán)體訴訟必須首先獲得資格確認(rèn)。州內(nèi)的環(huán)境團(tuán)體由州主管機(jī)關(guān)確定，而跨州和外國(guó)環(huán)境團(tuán)體則由聯(lián)邦環(huán)境機(jī)構(gòu)確定。截至2013年11月，在聯(lián)邦層面有102個(gè)團(tuán)體獲得確認(rèn)，其中89個(gè)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域獲得確認(rèn)，28個(gè)在自然保護(hù)領(lǐng)域里獲得確認(rèn)，15個(gè)團(tuán)體獲得雙重確認(rèn)。2007年至2012年間環(huán)境和自然保護(hù)組織每年約在德國(guó)行政法院訴訟29起案件，10年來(lái)數(shù)據(jù)基本保持穩(wěn)定，勝訴率達(dá)到45%。2013年9月，德國(guó)聯(lián)邦最高行政法院宣布，將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保組織提起團(tuán)體訴訟的權(quán)利，環(huán)保組織可對(duì)噪音污染、空氣污染、破壞生態(tài)等行為進(jìn)行行政訴訟。正如德國(guó)環(huán)保救援組織(DUH)主席雷施認(rèn)為，這意味著未來(lái)環(huán)保組織面對(duì)環(huán)境違法行為時(shí)向法院提起團(tuán)體訴訟的門檻將比現(xiàn)在降低很多，環(huán)保組織將真正成為大自然的律師和代言人。

在促進(jìn)公眾參與中增強(qiáng)公眾意識(shí)和凝聚公眾力量。以會(huì)員為骨干帶動(dòng)公眾廣泛參與是環(huán)保組織生存發(fā)展、形成功能的前提。打鐵還要自身硬，擁有并用好骨干會(huì)員是環(huán)保組織促進(jìn)公眾參與的基礎(chǔ)。以德國(guó)最大的環(huán)保組織自然保護(hù)聯(lián)盟(NABU)為例，創(chuàng)建于1899年的NABU擁有116年的歷史，截至2013年有超過(guò)54萬(wàn)會(huì)員，德國(guó)本土地方組織近2000個(gè)。會(huì)員資源既是其工作力量，又是其經(jīng)費(fèi)來(lái)源。該組織九成以上成員屬于義務(wù)兼職人員，每年繳納48歐元會(huì)費(fèi)，會(huì)費(fèi)收入超過(guò)組織年度經(jīng)費(fèi)的1/2。在用好會(huì)員資源的基礎(chǔ)上，環(huán)保組織主要通過(guò)精心設(shè)計(jì)、有效策劃，幫助公眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、參與環(huán)保實(shí)踐。NABU在各州的辦事處均對(duì)民眾開(kāi)放，提供自行出版的印刷品，使公眾了解環(huán)保政策及本機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行的環(huán)保項(xiàng)目。該組織還通過(guò)購(gòu)買有保護(hù)價(jià)值的土地，拯救大片的森林和濕地，為參與義工的志愿者和大眾提供真實(shí)的環(huán)境教育。此外，環(huán)保機(jī)構(gòu)還建設(shè)符合環(huán)保和教育目的的兒童游樂(lè)園，組織中學(xué)生開(kāi)展大自然調(diào)查等活動(dòng)。通過(guò)這些門檻低、形式多的活動(dòng)，在形成社會(huì)功能的同時(shí)，為環(huán)保組織提供了培養(yǎng)后備會(huì)員、促進(jìn)公眾參與的平臺(tái)。

在促進(jìn)技術(shù)研發(fā)中加快行業(yè)合作和提供解決方案。從目前掌握的案例看，德國(guó)環(huán)保組織在促進(jìn)環(huán)保技術(shù)發(fā)展方面主要有三類做法。一是促進(jìn)各方合作，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化。比較典型如2011年初成立的2O基金會(huì)，其得名源于地球變暖導(dǎo)致2050年較1990年全球溫度將升高2度。于是德國(guó)鐵路等六家企業(yè)發(fā)起成立環(huán)保類基金會(huì)，建立跨行業(yè)的合作，尋找環(huán)保解決方案。二是基于環(huán)保評(píng)估限制某些技術(shù)應(yīng)用。比如，2013年德國(guó)自然保護(hù)聯(lián)盟(DNR)、德國(guó)環(huán)境與自然保護(hù)聯(lián)盟(BUND)、自然保護(hù)聯(lián)盟(NABU)給眾議院提交的《選舉訴求書(shū)》，就限制復(fù)合納米材料使用、保障物種多樣化、審查聯(lián)邦政府現(xiàn)有研究計(jì)劃等提出了幾十項(xiàng)提議，并要求各黨派發(fā)表意見(jiàn)。三是引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)知倒逼技術(shù)改進(jìn)。比較典型的是，德國(guó)知名汽車環(huán)保組織即交通俱樂(lè)部每年發(fā)布年度汽車環(huán)保性能排行榜，對(duì)汽車的各項(xiàng)環(huán)境性能進(jìn)行打分并綜合排名，以此引導(dǎo)公眾消費(fèi)和社會(huì)關(guān)注，從而對(duì)汽車生產(chǎn)商技術(shù)改進(jìn)形成倒逼壓力。


 

德國(guó)環(huán)保組織匯聚有效合力成世界環(huán)境治理“標(biāo)桿”