“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”習(xí)近平總書(shū)記在去年全國(guó)兩會(huì)期間作出的這一深刻論述，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的視角下，得到了今年全國(guó)兩會(huì)代表委員很高的關(guān)注，引發(fā)熱烈反響。

以往，談起小康，我們多會(huì)聯(lián)想到腰包鼓一點(diǎn)、日子好一點(diǎn)�，F(xiàn)在看來(lái)，這一目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。

如今，談起小康，人們開(kāi)始聯(lián)想到環(huán)境，天會(huì)不會(huì)更藍(lán)、地會(huì)不會(huì)更綠、水會(huì)不會(huì)更清。

小康，這個(gè)中國(guó)人千百年來(lái)的夢(mèng)想，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣近在咫尺。然而，此時(shí)此刻卻又有不少亟待破解的難題橫亙?cè)谇啊?/p>

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這一衡量小康全面不全面的重要標(biāo)尺，同時(shí)也成為實(shí)現(xiàn)全面小康的瓶頸之一。

大氣、水、土壤，每一個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題，都在困擾著身處其中的人們；環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)損失重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，每一個(gè)方面的環(huán)境問(wèn)題，都在考驗(yàn)著當(dāng)代中國(guó)的智慧和勇氣。

生態(tài)瓶頸如何破解？公眾期待如何回應(yīng)？環(huán)境質(zhì)量能否改善？當(dāng)代中國(guó)必須給出肯定的答案，并為之付出不懈努力。

在全國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然不容樂(lè)觀之際，代表委員們的關(guān)注更多帶有一種大局意識(shí)——改革思維、法治視角。

今年是完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十三五”環(huán)保規(guī)劃的重要一年。一個(gè)貫穿始終的理念應(yīng)該是，使環(huán)保工作的目標(biāo)與全面建成小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)越近，越需保持清醒的認(rèn)識(shí)，看清差距，補(bǔ)足短板；建設(shè)美麗中國(guó)的任務(wù)越重，越需保持昂揚(yáng)向上的狀態(tài)，凝心聚力，主動(dòng)作為。

攻堅(jiān)，時(shí)不我待；奮斗，正當(dāng)其時(shí)。

困局—— 環(huán)境問(wèn)題成為實(shí)現(xiàn)全面小康瓶頸

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧近日在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行的記者會(huì)上指出，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面小康的瓶頸問(wèn)題。

作為地方環(huán)保主政者，身為環(huán)保廳（局）長(zhǎng)的人大代表，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也向記者談了對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與全面建成小康社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

“生態(tài)環(huán)境就是我們最大的軟實(shí)力。”作為上海市的環(huán)保局長(zhǎng)，張全代表指出，上海是改革開(kāi)放的排頭兵，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行者，要全面建成小康社會(huì)，生態(tài)環(huán)保毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)重要方面。

大氣污染是民生之患、民心之痛，對(duì)此，河北省深有感觸。盡管治污力度前所未有，2014年，河北仍有7個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量位于全國(guó)倒數(shù)前十。

全國(guó)人大代表、河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹直言，良好的生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)，當(dāng)前全面建成小康社會(huì)，最大的制約因素是環(huán)境問(wèn)題。

四川地處西部，發(fā)展訴求高；地處江河源頭，環(huán)境要求也高。鐘勤建代表是四川省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)，在他看來(lái)，良好的生存環(huán)境，是人們生活的“必需品”之一。

鐘勤建解釋說(shuō)，小康社會(huì)目標(biāo)指標(biāo)體系必然包含著環(huán)境質(zhì)量方面目標(biāo)指標(biāo)，這樣才能更好地體現(xiàn)人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量需求，讓人民群眾切實(shí)感受到小康社會(huì)給人民群眾帶來(lái)的福祉。

對(duì)于發(fā)展與保護(hù)，全國(guó)人大代表、安徽省環(huán)保廳廳長(zhǎng)繆學(xué)剛認(rèn)為，小康社會(huì)既要富裕也要健康，沒(méi)有健康的富裕是不可持續(xù)的小康，同樣只有健康沒(méi)有富裕的社會(huì)也不存在。所以小康社會(huì)要有環(huán)境達(dá)標(biāo)的內(nèi)涵和要求。

繆學(xué)剛說(shuō)，影響人身體健康的因素很多，環(huán)保是其中重要的一個(gè)，在現(xiàn)階段環(huán)境污染較重的形勢(shì)下，改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)小康就顯得尤為重要。

“‘四個(gè)全面’第一個(gè)就是全面建成小康社會(huì)，如果只是經(jīng)濟(jì)、人均GDP達(dá)標(biāo)了，那能叫小康嗎？”全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈說(shuō)。

他認(rèn)為，五個(gè)文明中，最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)就是生態(tài)文明。首先從結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)從國(guó)家層面就缺乏一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，生態(tài)文明的地位還要再提升。

第二，生態(tài)文明目前明顯是一個(gè)短板，就像“木桶理論”中的那塊最短的木板，如果這塊短板不補(bǔ)上，那怎么能夠叫“全面”建成小康社會(huì)呢？

第三，生態(tài)文明整體都要補(bǔ)，其中農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題又是一個(gè)最薄弱的環(huán)節(jié)。

他說(shuō)：“如果不解決這些問(wèn)題的話，我覺(jué)得這個(gè)小康社會(huì)肯定不是全面的。”

難點(diǎn)—— 破解瓶頸約束需解決哪些問(wèn)題

破解資源環(huán)境瓶頸約束，本身也遇到了這樣那樣的瓶頸。

經(jīng)濟(jì)下行，環(huán)保面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

2014年，河北省推進(jìn)龐大的“6643”工程，經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大。數(shù)據(jù)顯示，2014上半年，河北GDP增速全國(guó)倒數(shù)第二。

相比于去年7.4%的經(jīng)濟(jì)增速，今年全國(guó)的預(yù)期增速調(diào)低至7%左右，經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大。一種擔(dān)心由此加劇，能否在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下改善環(huán)境質(zhì)量？

陳吉寧部長(zhǎng)在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，應(yīng)對(duì)今天的危機(jī)，就是要避免明天更大的危機(jī)，抓住今天的機(jī)遇，是為了明天創(chuàng)造更好的發(fā)展機(jī)遇。所以，不能回到過(guò)去粗放式發(fā)展的老路上。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員李稻葵指出，環(huán)境恢復(fù)、環(huán)境治理，可以打造成一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。不要把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)立起來(lái)。

全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后認(rèn)為，我們現(xiàn)在要發(fā)展質(zhì)量效益型的經(jīng)濟(jì)，要發(fā)展環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。

體制機(jī)制能否理順？

有些環(huán)境問(wèn)題，長(zhǎng)期得不到解決，原因不在于問(wèn)題有多復(fù)雜，而是在體制機(jī)制。

這其中，有地方政府治污主體責(zé)任的落實(shí)不到位，有九龍治水、都想管卻管不了的無(wú)奈，有聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補(bǔ)償背后的行政區(qū)劃掣肘，有公眾參與機(jī)制的不夠暢通……

全國(guó)政協(xié)委員朱玉華說(shuō)，要適當(dāng)降低對(duì)GDP的考核力度，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的考核力度。

農(nóng)村環(huán)保是否繼續(xù)掉隊(duì)？

印象中，相較于城市，農(nóng)村的環(huán)境普遍較好。如今，這樣的印象正在被打破。

綜合來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)村污染源比例在上升；二是 “臟、亂、差”比較普遍；三是城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)移；四是生態(tài)環(huán)境退化問(wèn)題還沒(méi)有從根本上遏制。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題得到了很多代表委員的關(guān)注。

全國(guó)人大代表、重慶市潼南縣田家鎮(zhèn)佛鎮(zhèn)村黨支部書(shū)記王海燕建議，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。

破局—— 一靠深化改革，二靠依法治國(guó)

對(duì)于解決環(huán)境問(wèn)題，代表委員們提出了很多切實(shí)可行的提案議案�？偨Y(jié)起來(lái)，一靠改革，二靠法治。

環(huán)保指標(biāo)體系需要改革。

張全認(rèn)為，環(huán)保工作既有倒逼作用又有引領(lǐng)作用。引領(lǐng)作用表現(xiàn)在“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)會(huì)越來(lái)越多，引導(dǎo)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展。

鐘勤建指出，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)應(yīng)該是一個(gè)基本要求性、民生導(dǎo)向型、要素全覆蓋的環(huán)境小康底線，是基本型小康指標(biāo)+率先改善達(dá)標(biāo)的標(biāo)桿地區(qū)+污染嚴(yán)重區(qū)域的大幅度質(zhì)量改善進(jìn)程，要與不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，體現(xiàn)區(qū)域差異。

生態(tài)文明制度需要改革。

重慶市武隆縣委書(shū)記何平代表建議，國(guó)家層面要建立健全環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償制度、環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度等。

生態(tài)體制機(jī)制需要改革。

全國(guó)政協(xié)委員梁志敏認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境治理還迫切需要建立以綜合生態(tài)系統(tǒng)管理為職能的環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，改變目前多頭管理、分散管理的局面。健全環(huán)保信息公開(kāi)制度和追溯問(wèn)責(zé)制，讓以犧牲環(huán)境為代價(jià)創(chuàng)造GDP者無(wú)處遁形。

在法治層面，代表委員的建議更為具體。

全國(guó)人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說(shuō)，鐵腕治理，一是加強(qiáng)環(huán)保法治建設(shè)，二是嚴(yán)格執(zhí)法，三是發(fā)動(dòng)群眾，四是深化改革。

他說(shuō)，要讓法律“長(zhǎng)出牙齒”，還要嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者付出沉重代價(jià)。同時(shí)，動(dòng)員廣大群眾監(jiān)督各種違法排污行為，打一場(chǎng)針對(duì)污染的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

陳國(guó)鷹說(shuō)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管是推進(jìn)環(huán)境治理的重要手段。特別是要嚴(yán)格貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》及“兩高”司法解釋，重點(diǎn)針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)期得不到解決的突出環(huán)境問(wèn)題實(shí)施嚴(yán)厲打擊。