隨著工業(yè)進步和社會發(fā)展，水污染亦日趨嚴重，已對人類的生存安全構(gòu)成重大威脅，成為人類健康、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。據(jù)WTO估計，中國每年因室內(nèi)外空氣污染而死亡人數(shù)為 656,000，因飲用水污染死亡人數(shù)95,600。

　　2011年9月，中國第一個環(huán)保公益數(shù)據(jù)庫中國水污染地圖網(wǎng)站高調(diào)開通。盡管這家網(wǎng)站的初衷是為專業(yè)環(huán)保研究人士和組織提供一個可資利用的數(shù)據(jù)庫、交流平臺，但由于它采取了新穎、直觀的地圖形式表現(xiàn)水污染現(xiàn)狀，一下子引起了社會公眾的注意。開通一個多月來，點擊率節(jié)節(jié)攀升，許多人留言表示贊許，還有許多人主動提供水污染線索。

1馬軍和他的中國水污染地圖

　　馬軍，中國水污染地圖網(wǎng)創(chuàng)始人，早年進入香港《南華早報》擔(dān)任研究員，在這段近十年的工作期間，馬軍目睹了河流斷流、湖泊污染等觸目驚心的環(huán)境事件。在研讀大量科技文獻、歷史典籍，并進行多次實地考察后，馬軍終于在1999年寫成《中國水危機》一書。

　　2006年，馬軍創(chuàng)立公眾與環(huán)境研究中心，公眾與環(huán)境研究中心是中國的一家環(huán)保NGO組織，他們持續(xù)對水污染的數(shù)據(jù)庫進行更新。期間主持開發(fā)了“中國水污染地圖”，和“中國空氣污染地圖”，建立了國內(nèi)首個公益性的水污染和空氣污染數(shù)據(jù)庫。

　　中國水污染地圖是公眾與環(huán)境研究中心從2006年開始發(fā)布的水污染地圖數(shù)據(jù)庫，到2009年4月份，“中國水污染地圖”已經(jīng)列出了超過30000條的企業(yè)污染紀(jì)錄。點擊中國水污染地圖網(wǎng)站，一幅完整的中國行政區(qū)劃圖呈現(xiàn)在電腦屏幕上。通過點擊中國地圖可以進入省級地圖，點擊省圖可以進入地級市的行政區(qū)域圖。通過點擊地圖鏈接，可以查看不同省市的空氣信息。使大家可以對自己所在的城市，也可以對各地的水污染的水平進行一個橫向的比較，由此對全國或者某一個省的范圍內(nèi)的水質(zhì)水平有一個更清晰和宏觀性的把握。

　　通過這個公益數(shù)據(jù)庫，用戶可以進入全國31個省級行政區(qū)和超過300家地市級行政區(qū)的相應(yīng)頁面，檢索當(dāng)?shù)氐乃�質(zhì)信息、污染排放信息和污染源信息，包括超標(biāo)排放企業(yè)和污水處理廠信息。

2中國水資源管理體制之癢

　　從經(jīng)濟學(xué)原理看，水資源屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)納入政府資源建設(shè)和管理的范疇。質(zhì)言之，水環(huán)境的保護和建設(shè)程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視，我們就不難深入地看到水污染背后公共管理體制的失衡和羸弱。

　　“五龍治水，九龍戲水”是專家們對中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前，政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、航運、城建、地礦等。這種“九龍治水”的機制表面上集中了眾多部門的力量，但事實上并不能達到“團結(jié)治水”的目的，相反在客觀上強化了職能部門的局部利益和單一目標(biāo)，進而弱化了水資源的宏觀管理功能。

　　中國水污染防治工作的重要特點是實行的是地方負責(zé)制，而恰恰這一點也許是值得我們深思和修正的地方。對于GDP的追逐和崇拜已經(jīng)成為中國地方政府的慣性思維，而在實用主義和生態(tài)主義兩種截然不同的發(fā)展觀之間作出選擇，作為“經(jīng)濟人”的政府當(dāng)然會不假思索地選擇前者。道理很簡單，后者不僅需要支付治理污染的巨額成本，還要支付為了控制污染而出讓的經(jīng)濟收益成本。結(jié)果是，那些本應(yīng)徹底關(guān)閉的小化工、小造紙、小皮革企業(yè)死而復(fù)生，陰魂不散；將沿江沿河作為工業(yè)企業(yè)的棲息地以拉升GDP就成為地方政府不謀而合的思想與行動。

3水污染管理代價高昂

　　北宋變法大家王安石說：“水之性善利萬物，萬物因水而生。”然而，面對著一個日漸變“黑”的中國水體環(huán)境，我們卻很難找到任何聊以自慰的樂觀感覺。

　　水污染直接危害的是百姓飲水安全。與國家環(huán)保總局披露的全國地表水源不達標(biāo)城市占檢測目標(biāo)的34%的殘酷事實相同時，水利部也披露出一組令人驚心的數(shù)字：目前全國有3.2億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。

　　從水源到飲用水再到食品，水污染形成的“惡性鏈條”已成為危害民眾身體健康與生命安全的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。權(quán)威資料顯示，中國大約每年有200萬人因為飲用含砷量很高的水而患病，農(nóng)村約有2000多萬人飲用氟化物超標(biāo)的水而患上地方性氟斑牙和氟骨癥。同時專家指出，河北涉縣、河南沈丘縣、天津北辰區(qū)、陜西華縣、江蘇阜寧縣、廣東翁源縣等地區(qū)頻頻出現(xiàn)的“癌癥村”等，都與飲用水污染高度相關(guān)。

　　對于經(jīng)濟的灼傷無疑是水污染延伸出的最大后果。國家環(huán)�？偩趾蛧�家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告》表明，2008年全國因包括水污染在內(nèi)的環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5000多億元，約占當(dāng)年GDP的4%。

　　靠天靠水的農(nóng)業(yè)成為水污染的直接受害者。以黃河為例，由于農(nóng)業(yè)是黃河上的用水大戶，占黃河總用水量的90%，因此黃河水污染給農(nóng)業(yè)造成的損失每年最高達33億元。另據(jù)河北省環(huán)境狀況公報顯示，由于水資源匱乏，部分地區(qū)農(nóng)民使用污水灌溉，導(dǎo)致全省去年污染耕地面積2100多公頃，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損失23000多噸。

　　水污染所造成的危害性已經(jīng)遠遠超過了經(jīng)濟與衛(wèi)生的范疇，其引致的群眾負擔(dān)加重和對政府不信任等次生矛盾日漸突出。據(jù)統(tǒng)計，全國信訪辦平均每天收到水環(huán)境污染糾紛群眾來信60多封，不僅如此，頻發(fā)的水污染事故，也造成地區(qū)間的糾紛不斷，影響和諧社會的構(gòu)建。

4水污染需要更有力的防治措施

　　殘酷的歷史已經(jīng)將中國政府無奈地推到了“先污染、后治理”這一西方工業(yè)化國家走過的老路之中，留給我們的選擇就是將舊污染降低到其危害的最低限度，徹底控制和杜絕新污染的發(fā)生。對此，國家環(huán)境保護總局指出，到2010年，中國政府將投入6400億元用于水治理，占環(huán)�？偼度氲�40%。同時，中國政府作出了鄭重承諾：到2010年全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%，到2020年，使城鄉(xiāng)居民飲水達到安全或基本安全。

　　愿景無疑令人心怡和心動。但通向目標(biāo)的未來之路也許并不平坦。根據(jù)中國目前較為嚴峻的水污染生態(tài)，防治水污染應(yīng)當(dāng)拓出更為廣闊的戰(zhàn)略思路。

　　1、科學(xué)規(guī)劃流域內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)布局。要協(xié)調(diào)上下游、左右岸在產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，充分考慮重點污染企業(yè)對污染排放的處理；在飲用水水源地和大江大河的上游地區(qū)，要慎重布局重污染型企業(yè)，以免對中下游地區(qū)的用水造成威脅；要建立區(qū)域性“污染補償機制”。上游發(fā)展經(jīng)濟污染了下游，就須以某種形式補償下游；同時，下游地區(qū)參加上游地區(qū)的環(huán)評工作，并嚴格實施一票否決制度，形成上下監(jiān)督的機制和體系。

　　2、加強跨區(qū)域、跨流域的綜合管理與協(xié)調(diào)。跨區(qū)域、跨流域的綜合治理是從流域的生態(tài)承載力出發(fā)，突破地區(qū)和部門之間的障礙，綜合考慮流域內(nèi)自然資源的合理開發(fā)與保護。同時，要根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的承載能力、河流流量的季節(jié)變化等因素，科學(xué)核算流域的納污能力，在此基礎(chǔ)上，確定流域的污染物排放總量、各企業(yè)的排放定額和排放標(biāo)準(zhǔn)。為此，應(yīng)當(dāng)依照法定程序建立權(quán)威高效的流域管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。這種機構(gòu)應(yīng)有各方面的代表組成，例如包括中央政府有關(guān)部門、流域內(nèi)各級地方政府的代表、用水戶代表以及專家代表等。流域內(nèi)一切重大的水事項和政策都應(yīng)由流域管理委員會通過民主協(xié)商并表決的辦法來決定。

　　3、加大違規(guī)成本和懲治力度。通過架構(gòu)和完善水環(huán)境保護的各項法規(guī)，達到對排污者經(jīng)濟處罰、行政制裁以及刑事責(zé)任的綜合懲治。作為一項特別措施安排，國家可在省級以下行政區(qū)劃內(nèi)成立“懲治環(huán)境違法行為中心局”。這種中心獨立于地方政府，它的成立可以進一步加強環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的工作力度，提高環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)化程度，使地方性的、單專業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境執(zhí)法職能上升到國家層面。

　　4、引入市場機制，以經(jīng)濟手段推動水污染治理。首先，要建立環(huán)境資源價格體系，推行排污權(quán)有償交易，運用價格杠桿激勵企業(yè)加強污水治理，讓“治污者賺錢”。其次，要完善污水處理付費制度，積極落實污水處理收費政策，所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費，并逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)。第三，要吸引社會資金投入污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水處理的技術(shù)水平。

　　5、強化農(nóng)村面源污染的治理。針對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)已經(jīng)構(gòu)成了水污染源的重要主體，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的水環(huán)境保護監(jiān)督管理體系，研究制訂具有激勵機制的農(nóng)村面源污染防治政策。首先，要大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，獎勵或補助實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式方法的農(nóng)戶或集體；其次，要探索實施“污染補償”措施，按照“誰污染誰補償”原則，最終實施排污收費制度；第三，要開展農(nóng)村面源污染防治適用技術(shù)和技術(shù)應(yīng)用推廣措施研究，并進行污染源頭分類控制。例如：農(nóng)用化學(xué)品減量化的技術(shù)措施，人禽糞便資源化利用，村鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易于推廣的適用處理技術(shù)開發(fā)和推廣等等。

5中國地下水污染防治十年規(guī)劃

　　環(huán)境保護部污染防治司司長趙華林28日表示，中國將投資超過346億元人民幣，開展地下水污染防治，包括地下水污染調(diào)查、地下水飲用水水源污染防治以及地下水污染修復(fù)等項目。

　　中國國務(wù)院日前批復(fù)《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011－2020年）》，首次對全國地下水污染防治工作做出總體部署，標(biāo)志著地下水污染防治被正式納入國家層面決策。趙華林當(dāng)天在新聞發(fā)布會上說，今后將抓緊開展地下水污染狀況調(diào)查和評估，努力切斷城鎮(zhèn)污染、工業(yè)地下水污染、土壤地下水污染等地下水污染來源，在地下水污染問題突出的工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采等區(qū)域，積極開展地下水污染修復(fù)試點工作。此外，還將進一步完善監(jiān)管，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系。

　　趙華林介紹說，中國地下水污染狀況調(diào)查和評估工作將在2015年完成，到2020年，對典型地下水污染源將實現(xiàn)全面監(jiān)控，重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障，地下水污染防治體系基本建成。

6結(jié)語

　　依法治水是世界各國的通例，但就是這一看似最強硬的手段在中國卻屢打折扣。按照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)可以對任何一個污染項目處以數(shù)額不等的行政罰款，不過這種處罰只能算是九牛一毛。有人算過一筆賬，高污染企業(yè)每噸廢水的治理成本一般在1.2—1.8元，偷排每日的凈收益往往能達到幾十萬元，而環(huán)保部門最高罰款限額僅為10萬元，這種比較收益驅(qū)使著不少企業(yè)寧愿認罰也不愿治污。

　　管理的離散與制度的軟化導(dǎo)致了中國政府在投入了巨大成本的情況下，至今對于水污染的治理仍然收效甚微。其實，問題的嚴重性并不僅僅在于水污染治理進展緩慢，而且新的水污染還在繼續(xù)快速蔓延，水環(huán)境惡化的趨勢沒有得到實質(zhì)性控制。當(dāng)務(wù)之急是發(fā)動公眾參與，并在政府、企業(yè)和公眾之間建立起信任機制。只要建立起一種良性互動的新型環(huán)保治理機制，中國的水污染物治理就會有出現(xiàn)拐點的那一天。