加大海綿城市建設(shè)力度

 本報記者 張鑫蓮 文圖

“如今，城市雨水下滲功能比較薄弱，地下管網(wǎng)排洪能力較差，很容易導(dǎo)致汛期內(nèi)澇。如果城市像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，即下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用，這樣就可以在一定程度上緩解這些問題，既綜合利用了雨水，又節(jié)約了綠化帶灌溉用水，因此我倡議加大海綿城市建設(shè)力度。”全國政協(xié)委員秦升益日前在接受記者采訪時說。

2013年，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會議等場合，多次強調(diào)在城市規(guī)劃建設(shè)中要體現(xiàn)“山水林田湖”生命共同體的系統(tǒng)理念，建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。為落實總書記要求，住建部、財政部先后下發(fā)了有關(guān)技術(shù)及財政激勵等政策文件，各地興起了海綿城市建設(shè)的高潮。

目前，海綿城市建設(shè)從技術(shù)上已經(jīng)“落地”。2014年10月，住建部印發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（以下簡稱《指南》），從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運行等方面，指導(dǎo)各地將傳統(tǒng)城市建設(shè)中單一的“快排”模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;滲、滯、蓄、凈、用、排”的多目標、全過程綜合建設(shè)和管理模式，解決城市面臨的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全問題。

更重要的是，中央財政獎補資金極大地促進了海綿城市的建設(shè)進程。2014年12月，財政部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，明確中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助及相關(guān)考核要求。

據(jù)初步了解，有100多個城市按照住建部印發(fā)的《指南》編制了海綿城市建設(shè)工作實施方案。截至2月26日，各省、市、自治區(qū)財政、住建部門上報了30多個試點城市到國家層面。中央財政資金的“種子”效應(yīng)和“撬動”機制體現(xiàn)得淋漓盡致。

對此，秦升益建議：

一是建立海綿城市建設(shè)引導(dǎo)基金。突破傳統(tǒng)投資模式對建設(shè)海綿城市的資金束縛，利用資本市場，更大規(guī)模地籌集社會資金，將產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有機結(jié)合，為海綿城市建設(shè)提供資金保障。

二是提高財政獎勵額度。對采用我國自主創(chuàng)新成果實現(xiàn)科技進步、降低工程造價并有效改善生態(tài)，實施海綿城市建設(shè)的單位，在已有獎勵政策的基礎(chǔ)上，給予采用自主創(chuàng)新產(chǎn)品總金額20%—30%的財政獎勵，獎勵期限為5年。

三是創(chuàng)立建設(shè)海綿城市相關(guān)標準體系。由住建部牽頭，組織對示范城市、示范工程驗收，并總結(jié)成功經(jīng)驗，形成集產(chǎn)品、工程設(shè)計、施工和驗收于一體的標準體系，以利于在我國全面大規(guī)模推廣。