題圖：環(huán)評行業(yè)的“資質(zhì)掛靠”就如同皮影戲。表面上是環(huán)評機構(gòu)完成了建設(shè)項目的環(huán)評工作，但背后實際上是有一雙手在操控。 （CFP/圖）

 

導(dǎo)讀

 

東窗事發(fā)無人答疑

名為“盜用”實為“掛靠”？

灰色利益鏈

惡性競爭、惡性循環(huán)

 

看點

• 寧夏一家名不見經(jīng)傳的企業(yè)，盜用3家環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)，完成了至少23個環(huán)評項目。有項目被打回重做，有項目被列入環(huán)保部重點黑名單。
  

• 舉報者認為實是環(huán)評機構(gòu)的違規(guī)“出借”資質(zhì)。“擁有資質(zhì)的機構(gòu)以‘管理費’的名義收取30%到50%的分成；還有的則是‘零售’，每蓋一個公章幾百元至上千元不等。”
  

• 一個惡性循環(huán)就此形成，環(huán)評項目多被壓低價格的無資質(zhì)公司搶去，逼著有資質(zhì)的環(huán)評單位只能出借資質(zhì)。“如果不掛靠，養(yǎng)活自己都難。”

正文

東窗事發(fā)無人答疑

 

一連5天，劉宏偉的兩個手機號碼始終處于關(guān)機狀態(tài)或為空號，他以前的員工也無法聯(lián)絡(luò)上他。

 

2015年3月23日，當(dāng)南方周末記者去到他的公司寧夏瑞博環(huán)保咨詢有限公司（以下簡稱寧夏瑞博）的辦公室時，這里早已于一個月前被轉(zhuǎn)租給了一家教育機構(gòu)。

 

劉宏偉，根據(jù)公開資料，這個被描述為3家甲級資質(zhì)環(huán)評機構(gòu)的寧夏代理人，至少是23個環(huán)評項目聯(lián)絡(luò)人的公司老總，似乎憑空消失了。

 

環(huán)評（即環(huán)境影響評價），被稱為規(guī)劃及建設(shè)項目的第一道污染防線，是對可能造成的環(huán)境影響進行評估并提出對策。按規(guī)定，從事環(huán)評的機構(gòu)必須擁有資質(zhì)證書。

 

這可能肇始于一起一年多前的舉報。2013年7月，民間環(huán)保NGO重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心（以下簡稱重慶兩江）投書至環(huán)保部，認為寧夏瑞博盜用3家環(huán)評機構(gòu)的甲級資質(zhì)開展業(yè)務(wù)。

 

最新的消息是，環(huán)保部核實，寧夏瑞博確存在盜用行為，責(zé)成寧夏環(huán)保廳處理。

 

但再無下文。3月24日，南方周末記者去到寧夏環(huán)保廳，相關(guān)負責(zé)人并未就此受訪。而吊詭的是，原本應(yīng)為“受害者”的3家環(huán)評機構(gòu)，幾乎都三緘其口。

 

據(jù)多名環(huán)評師透露，業(yè)內(nèi)存在“資質(zhì)掛靠”的沉疴，即無環(huán)評資質(zhì)的企業(yè)借用資質(zhì)在當(dāng)?shù)亟訂�，有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)負責(zé)蓋章，兩者利益均沾。不過，環(huán)保部的答復(fù)并未指出寧夏瑞博一案有此問題。

 

寧夏瑞博如此暗度陳倉，后遺癥已然顯現(xiàn)。

 

百泓新材料科技有限公司永固紫、苝系列顏料等化工產(chǎn)品生產(chǎn)項目，位于寧夏賀蘭縣暖泉工業(yè)開發(fā)園區(qū)，便是由寧夏瑞博完成的環(huán)評。

 

2014年12月，這一企業(yè)被列入環(huán)保部的重點環(huán)境案件。經(jīng)調(diào)查，企業(yè)存在污水處理站壓濾機露天擺放且沒有使用痕跡；鍋爐煙囪排放黑煙、煤和爐渣存放無“三防”措施；危險廢物管理不規(guī)范等5方面問題。

 

“正是由于寧夏瑞博這類公司的存在，一些本不符合環(huán)保要求的污染項目開工建設(shè)了，環(huán)評這道保險墻形同虛設(shè)。”一名現(xiàn)居深圳的環(huán)評師彭曉鐘對南方周末記者說。他在一家環(huán)評機構(gòu)工作了近10年。

 

據(jù)重慶兩江的調(diào)查及多位環(huán)評業(yè)內(nèi)人士的反映，這種“資質(zhì)掛靠”已成為行業(yè)毒瘤。像寧夏瑞博“盜用”資質(zhì)案件，在全國并非個案。

 

名為“盜用”實為“掛靠”？

 

2014年9月，在重慶兩江舉報寧夏瑞博的一個星期之后，這家NGO的負責(zé)人向春還見到了劉宏偉。向春一直詢問劉與3家環(huán)評機構(gòu)的“合作”關(guān)系，但劉出言謹慎。在一個多小時的談話中，劉的這句話讓向春印象深刻：“既然出事了，反正我扛了，我不會出賣朋友的。”

 

盡管在舉報信中用了“盜用”一詞，但向春一直質(zhì)疑是“資質(zhì)掛靠”關(guān)系。

 

“根據(jù)我們的調(diào)查，所謂盜用，實質(zhì)上是借用。即寧夏瑞博與3家單位實際上是私下的合作關(guān)系。”向春對南方周末記者說，當(dāng)時用了“盜用”，是沒有確切的證據(jù)。

 

這種“借用”，即為資質(zhì)掛靠。由像寧夏瑞博這樣沒有環(huán)評資質(zhì)的公司具體承接和操作環(huán)評項目，再蓋上有環(huán)評資質(zhì)機構(gòu)的公章。

寧夏盛世榮華投資管理有限公司（以下簡稱盛世榮華）建設(shè)的寧夏石嘴山國際建材城項目同樣也是由寧夏瑞博完成環(huán)評。

 

在其環(huán)評的公眾參與公告中，環(huán)評機構(gòu)為某環(huán)境科學(xué)研究中心。而環(huán)評機構(gòu)地址則是寧夏瑞博的辦公地點，聯(lián)系人是劉宏偉。

 

除了上述環(huán)境科學(xué)研究中心，被認定盜用資質(zhì)的另兩家環(huán)評機構(gòu)為河北冀都環(huán)保科技有限公司（以下簡稱河北冀都）、西安地質(zhì)礦產(chǎn)研究所。

 

盛世榮華一位王姓負責(zé)人對南方周末記者表示，在整個環(huán)評中，他一直是和寧夏瑞博進行聯(lián)系，從來沒有同上述環(huán)境科學(xué)研究中心有過接觸。“劉宏偉告訴我們，他們與環(huán)境科學(xué)研究中心是合作關(guān)系。”

 

像這樣的環(huán)評報告還有很多。有的報告中，寧夏瑞博的辦公地點被描述為環(huán)境科學(xué)研究中心駐寧辦事處。而有的報告中，河北冀都環(huán)�？萍加邢薰�司和西安地質(zhì)礦產(chǎn)研究所的環(huán)評聯(lián)系人同樣為劉宏偉，聯(lián)系電話也是同一個號碼。

 

向春的質(zhì)疑得到了一名曾在寧夏瑞博工作過的員工的佐證。“直到我2012年離開瑞博前，瑞博與另幾家有資質(zhì)的單位還是合作關(guān)系。”這名員工告訴南方周末記者。

 

對此，南方周末記者致電河北冀都。一位工作人員表示，公司已讓對方停止使用河北冀都的名義。“你別問我，問寧夏環(huán)保廳去。我們也是受害方。”這名工作人員突然掛斷電話，且無法再次接通。

 

如果確為盜用，對方并不知情，則寧夏瑞博有私刻公章之嫌，嚴重違法；如果雙方是合作，由于國家頒發(fā)的資質(zhì)是不能私自交換和買賣的，這樣的合作本身就不合法，雙方都要承擔(dān)責(zé)任。擁有資質(zhì)的一方還會面臨被吊銷資質(zhì)的處罰。

 

圖：寧夏瑞博環(huán)保咨詢有限公司已人去樓空，只剩下牌示還未改。（南方周末記者 岳家琛/圖）

 

灰色利益鏈

 

那么，有環(huán)評資質(zhì)和無環(huán)評資質(zhì)的兩方為何能走到一起？

 

答案是利益。

 

“兩家合作，無資質(zhì)的一方可以獲得資質(zhì)，承接環(huán)境影響評價項目，賺取項目建設(shè)公司的環(huán)評費用。而有資質(zhì)的一方則可坐收漁翁之利，從掛靠單位中獲取分成。雙方各取所需。”彭曉鐘說。

 

而環(huán)評資質(zhì)的稀缺性更是增加了其含金量。

 

“國家對于申請環(huán)評資質(zhì)有著嚴格的要求，且進行總量控制。像寧夏瑞博這樣的企業(yè)是不可能達到申請要求的。”上述前員工說。

根據(jù)環(huán)評公眾參與網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，寧夏僅有9家機構(gòu)擁有環(huán)評資質(zhì)，其中擁有甲級資質(zhì)的機構(gòu)更是僅有1家。而大量的建設(shè)項目都要環(huán)評。市場的需求吸引著那些沒有環(huán)評資質(zhì)的公司，希望從中分一杯羹。

 

上述前員工也曾建議劉宏偉申請環(huán)評資質(zhì)，而不是非法使用其他單位的資質(zhì)承接項目。但是這一提議被劉宏偉否決掉了。

 

“實際上，如果按照規(guī)定來做，雇用有執(zhí)業(yè)許可證的職工，申請正規(guī)的環(huán)評資質(zhì)，這樣花費的成本要比掛靠幾家有資質(zhì)的單位，給他們分成多得多。”這名員工表示。

 

關(guān)于分成，不同的地區(qū)、不同的單位，則有著不同的辦法。

 

“有的是按年簽訂合作協(xié)議，擁有資質(zhì)的機構(gòu)以‘管理費’的名義收取30%到50%的分成；還有的則是‘零售’，每蓋一個公章幾百元至上千元不等。”彭曉鐘說。

 

“像寧夏瑞博這類沒有資質(zhì)的公司，成本費用除了要向有資質(zhì)的機構(gòu)分成以外，還要經(jīng)常打點評估單位的專家以及相關(guān)審批部門的人。”彭說。因而，他們也是利益鏈條的一部分。以上幾方共同分掉了被環(huán)評的項目建設(shè)公司所交的環(huán)評費用。

 

建設(shè)項目的公司看似成了這一灰色利益鏈的最終受害者，但在寧夏石油化工環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)評師撒世軍看來，事實并非如此，建設(shè)公司也是利益鏈條的一部分。

 

“如果按照正常的程序，人員、設(shè)備、現(xiàn)場監(jiān)測等都需要成本。而瑞博省去了這一切環(huán)節(jié)，成本低了，向建設(shè)單位收取的環(huán)評費用就低了，同時，一些原本不應(yīng)該開工建設(shè)的項目也順利通過了環(huán)評這一關(guān)。”撒世軍對南方周末記者說。

 

除非，寧夏瑞博的環(huán)評報告編得質(zhì)量實在太差，以至于不得不被要求重新評價。

 

寧夏瑞博承接的寧夏博永石油化工股份有限公司“碳四干氣綜合回收利用項目”的環(huán)評上報至寧夏環(huán)保廳后，就由于質(zhì)量太差被退回，后由寧夏石油化工環(huán)境科學(xué)研究院承接完成了環(huán)評報告。撒世軍便是這個報告的負責(zé)人。

 

而寧夏瑞博大量的環(huán)評報告依然通過了審批。在一些環(huán)評從業(yè)人士看來，這涉及環(huán)評審批的弊病。“環(huán)評報告能不能通過，不是看技術(shù)，而是看送審機構(gòu)與審批部門的關(guān)系，要么有后臺，要么花錢搞定。”彭曉鐘表示。

 

而最近環(huán)保部亦在重拳整頓環(huán)評亂象，清除“紅頂中介”，并出臺建設(shè)項目環(huán)評的相關(guān)政策文件。此外，環(huán)保部會不定期發(fā)布日常通報，處理違規(guī)單位和個人。

 

惡性競爭、惡性循環(huán)

 

這并非個案。除了寧夏瑞博，2012-2013年間，重慶兩江還舉報過3家公司，均為“資質(zhì)掛靠”問題，目前均已得到反饋和處理。

 

這均是重慶兩江通過網(wǎng)絡(luò)檢索，發(fā)現(xiàn)了環(huán)評文件的異常情況。例如，在網(wǎng)絡(luò)中搜索有資質(zhì)的甲公司某一環(huán)評項目的負責(zé)人張三，而張三同時又是一家無資質(zhì)公司的老總，張三以及這家無資質(zhì)公司的聯(lián)系方式、聯(lián)系地址還出現(xiàn)在乙公司某一環(huán)評項目上，則可以懷疑這兩家機構(gòu)存在掛靠關(guān)系，從而再做進一步調(diào)查。

 

其中，重慶永博環(huán)境污染治理有限責(zé)任公司就自稱與重慶市多家環(huán)評機構(gòu)有合作關(guān)系，擅自在其公司網(wǎng)頁經(jīng)營范圍中增加“環(huán)境影響評價”，違規(guī)開展環(huán)評工作。

 

據(jù)彭曉鐘觀察，“資質(zhì)掛靠”一般發(fā)生在小項目上，且集中在外地環(huán)評機構(gòu)承接本地項目上。

 

“而監(jiān)管力度不夠，為環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)提供了生長的土壤。”彭曉鐘說。

 

“環(huán)評市場是非常開放的，要求不得有任何人指定必須委托誰做環(huán)評。全國范圍內(nèi)所有擁有資質(zhì)的機構(gòu)，只要符合評價范圍，都可以委托他們來做環(huán)評。這對于環(huán)保部門來說也確實很難監(jiān)管。”撒世軍這樣認為。

 

而目前，資質(zhì)掛靠則使得沒有資質(zhì)的環(huán)評公司過分壓低了市場價格，攪亂了環(huán)評市場，形成惡性競爭。

 

“像寧夏瑞博這類的公司，他們不需要有資質(zhì)的人員、不需要專業(yè)設(shè)備、不需要前往現(xiàn)場，于是成本便可以被極度壓縮。他們報給項目建設(shè)公司的價錢，甚至比我們的成本都要低。”撒世軍表示，“而建設(shè)公司考慮到成本，只要花最少的錢完成前期審批手續(xù)就可以了。所以不了解也并不關(guān)心環(huán)評資質(zhì)問題。”

 

這樣的惡性競爭形成后，環(huán)評項目多被壓低價格的無資質(zhì)公司搶去，真正有資質(zhì)的環(huán)評單位便很難保證收益了。

 

于是，這樣的行業(yè)環(huán)境反過來逼著有資質(zhì)的環(huán)評單位出借自己的資質(zhì)，與沒有資質(zhì)的公司進行掛靠，通過收取掛靠費來增加收入。“這些有資質(zhì)的機構(gòu)，如果不掛靠，養(yǎng)活自己都難。”彭曉鐘說。

 

一個惡性的循環(huán)由此產(chǎn)生。

 

如果說惡性競爭影響的是環(huán)評行業(yè)的健康發(fā)展，那么環(huán)評質(zhì)量則關(guān)系到這片土地上每一個人的利益。當(dāng)前，全國的環(huán)評行業(yè)亟須環(huán)保主管部門的重視和大力度監(jiān)管。

 

而在銀川，據(jù)寧夏業(yè)內(nèi)人士的不確切消息，凡是寧夏瑞博曾經(jīng)做的環(huán)評項目，現(xiàn)在全部撤銷，重做環(huán)評。南方周末記者聯(lián)系寧夏環(huán)保廳求證此事，并未得到答復(fù)。

 

而向春對此向?qū)幭沫h(huán)保廳申請信息公開，目前也仍在等待答復(fù)中。

 

來源：南方周末，2015年3月27日，記者：岳家琛。