近日，財(cái)政部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織了2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市評(píng)審工作，在最終公示的全國(guó)16個(gè)城市名單中，西咸新區(qū)成功入選，成為西北地區(qū)首個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。

    海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，進(jìn)而保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境的一種城市創(chuàng)新建設(shè)模式。
    根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神和近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求，2014年底，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合推進(jìn)中央財(cái)政支持的海綿城市試點(diǎn)工作，并對(duì)試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。全國(guó)共有130多個(gè)城市參與競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)篩選有22個(gè)城市參與國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審答辯，最終西咸新區(qū)與遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)等16個(gè)城市脫穎而出，獲得了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)資格。具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元，一定三年。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

   打造綠色生態(tài)本底，實(shí)現(xiàn)城市與自然互動(dòng)

     西咸新區(qū)作為全國(guó)首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，以建設(shè)現(xiàn)代田園城市為目標(biāo)，突出生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。按照“核心板塊支撐，快捷交通連接，優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴，都市農(nóng)業(yè)襯托”的理念，建設(shè)大開(kāi)大合、疏密有致的新型城市形態(tài)。遵循山水格局、遵循歷史文脈、遵循現(xiàn)代規(guī)劃理念，在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面嚴(yán)格按照海綿城市的建設(shè)要求，以自然河流、生態(tài)廊道、道路框架構(gòu)建布局合理、生態(tài)環(huán)保、結(jié)構(gòu)完善的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，形成“廊道貫穿、組團(tuán)布局”的田園城市總體空間形態(tài)。以集約、綠色、低碳、智慧的現(xiàn)代田園城市為目標(biāo)，最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地等水生態(tài)區(qū)，先后啟動(dòng)了區(qū)域內(nèi)渭河、灃河、涇河綜合治理工程，使其恢復(fù)行洪、蓄水等生態(tài)功能，并沿線建設(shè)了生態(tài)景觀廊道和多個(gè)濕地公園。利用大遺址保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田和生態(tài)綠地構(gòu)建城市綠色廊道。對(duì)原有生態(tài)格局進(jìn)行保護(hù)與恢復(fù)，為海綿城市建設(shè)打造良好的生態(tài)本底。實(shí)現(xiàn)了城市與自然的互動(dòng)。
 

（道路兩旁的下沉式綠地隔離帶可以有效收集、滲透雨水。）
 

  三級(jí)雨水收集系統(tǒng) 構(gòu)建海綿城市雨水利用體系

    西咸新區(qū)針對(duì)地處西北地區(qū)的自然條件和傳統(tǒng)城市在面對(duì)暴雨出現(xiàn)內(nèi)澇等問(wèn)題，提出將雨水綜合利用作為重點(diǎn)，在“海綿城市”建設(shè)中通過(guò)實(shí)現(xiàn)“建筑與小區(qū)對(duì)雨水應(yīng)收盡收、市政道路確保綠地集水功能、景觀綠地依托地形自然收集”的三級(jí)雨水綜合利用系統(tǒng)，將調(diào)蓄設(shè)施與城市既有綠地、園林、景觀相結(jié)合，構(gòu)建海綿城市雨水利用體系。讓雨水“停一停、流一流、滲一滲”，能夠自然積存、自然滲透、自然凈化。借助自然力量排水，讓城市如同生態(tài)“海綿”般舒暢地“呼吸吐納”，實(shí)現(xiàn)雨水在城市中的自然遷移。不僅減少了水環(huán)境污染治理費(fèi)用，降低了城市內(nèi)澇造成的巨額損失，還大大減少建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土的工程量，使建設(shè)成本大幅降低，改善了人居環(huán)境，提升城市生物多樣性水平，帶來(lái)了綜合生態(tài)環(huán)境效益。
    目前西咸新區(qū)已經(jīng)在海綿城市建設(shè)方面進(jìn)行了因地制宜、卓有成效的探索。作為低影響開(kāi)發(fā)理念在國(guó)內(nèi)的最早踐行者之一，西咸新區(qū)灃西新城正在建設(shè)一條6.8公里、不間斷的生態(tài)綠廊。與城市道路立體交叉，可直接將兩側(cè)街區(qū)約15平方公里范圍內(nèi)的地表徑流通過(guò)地表水溝、溢流管等設(shè)施全面收集。同時(shí)，通過(guò)間接雨水轉(zhuǎn)移泵站對(duì)區(qū)域約25平方公里的雨水進(jìn)行收集，最終形成大大小小共約330畝的雨水景觀水面，并通過(guò)工程設(shè)施實(shí)現(xiàn)凈化、調(diào)蓄、溢流功能。既是城市綠色景觀帶，又是城市雨洪管理的綜合性樞紐項(xiàng)目，還是動(dòng)物遷徙、城市通風(fēng)的重要通道和廣大市民休憩的天然氧吧。西咸新區(qū)秦漢新城的秦文化公園，將傳統(tǒng)的硬質(zhì)廣場(chǎng)改成軟質(zhì)的綠地廣場(chǎng)，保留原地形地貌，由綠地、濕地景觀構(gòu)成，既成為城市的文化廣場(chǎng)，也是高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)區(qū)域的綠色緩沖地帶。在西咸新區(qū)灃東新城依靠斗門水庫(kù)和灃河濕地，形成綠帶環(huán)繞的城市景觀，營(yíng)造自然清新、充滿活力的生態(tài)環(huán)境。在西咸國(guó)際文教園農(nóng)業(yè)中央公園通過(guò)保留原始村落和大片農(nóng)田，打造一個(gè)體驗(yàn)鄉(xiāng)情農(nóng)趣，回歸自然田園的特色公園。西咸新區(qū)空港新城太平湖景區(qū)依托水景、田園等生態(tài)基礎(chǔ)，以文化、健康、商務(wù)辦公、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心功能，將建立新一代復(fù)合型生態(tài)公共空間。
    改善人居環(huán)境、緩解水資源供需矛盾、減少城市熱島效應(yīng)、減少城市洪澇造成的損失、土地集約利用的增值效益，“海綿城市”將發(fā)揮出巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，各類效益最優(yōu)化。西咸新區(qū)“海綿城市”建設(shè)已全面鋪開(kāi)，讓城市回歸自然，使水源得以涵養(yǎng)，使田園得以保存，這是對(duì)于現(xiàn)代田園城市建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，也是創(chuàng)新城市發(fā)展方式的積極探索。

                        （信息中心 董知行）