國(guó)務(wù)院昨天發(fā)布了“水十條”——《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,10條、35款、76項(xiàng)、238個(gè)具體措施,各項(xiàng)措施都落實(shí)到了相關(guān)部委身上。多項(xiàng)約束性“硬指標(biāo)”,規(guī)定了完成時(shí)間、責(zé)任單位,以及對(duì)地方政府排名和落后名次的懲罰制度,對(duì)相關(guān)部門和地方政府治污形成了“硬約束”!
繼2013年9月發(fā)布實(shí)施旨在治理大氣污染的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“大氣十條”)后,昨天,我國(guó)治理水污染最重要的綱領(lǐng)性文件——《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“水十條”)昨日經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)后正式對(duì)外發(fā)布。據(jù)了解,這是中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的又一重大舉措。“水十條”中提出了到2020年全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善的近期目標(biāo)。環(huán)保部利用投入產(chǎn)出模型測(cè)算,“水十條”預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元人民幣。
據(jù)環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“水十條”起草工作2013年4月開啟,先后6次征求中央及國(guó)務(wù)院34個(gè)部門和單位意見,兩次征求各省(區(qū)、市)人民政府意見,3次組織專題調(diào)研,歷時(shí)近兩年,30次易稿。2014年12月31日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則同意“水十條”,2015年2月26日,中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)“水十條”,并于昨天對(duì)外發(fā)布。
“水十條”的發(fā)布與實(shí)施,被視為中國(guó)全面打響水污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。“水十條”共提出6類主要指標(biāo),26項(xiàng)具體要求,并進(jìn)一步明確了38項(xiàng)措施的完成時(shí)限。為確保任務(wù)目標(biāo)的落實(shí),“水十條”提出了取締“十小”企業(yè),整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標(biāo)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域限批等238個(gè)強(qiáng)有力的硬措施。
“抓兩頭促中間,帶動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量全面改善”是“水十條”的主要思路。一頭是抓“好水”(1◇址類水質(zhì)的水體),保證水質(zhì)不下降、不退化;另一頭針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣于Ⅴ類的水體“差水”,尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的城市黑臭水體,大幅減少甚至消滅掉。通過(guò)這“兩頭”來(lái)帶動(dòng)“中間”(◇◇V類水質(zhì)的水體)的水質(zhì)改善。
□未來(lái)影響
資金需求巨大投資盛宴開啟
未來(lái)5年預(yù)計(jì)拉動(dòng)投資2萬(wàn)億
“水十條”提出了大量的具體目標(biāo),實(shí)施起來(lái)自然需要巨大的資金量。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人提出,在積極發(fā)揮政府規(guī)范和引領(lǐng)作用的同時(shí),必須用好稅收、價(jià)格、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等手段,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
首先要健全稅收政策,引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)行為。“水十條”將關(guān)注環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅等稅種的調(diào)節(jié)作用。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料,免征關(guān)稅。加快推進(jìn)環(huán)保稅立法、資源稅改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。
二是理順價(jià)格機(jī)制,保護(hù)好資源環(huán)境。“水十條”要求分期推進(jìn)水資源價(jià)格改革,涵蓋居民、非居民以及農(nóng)業(yè)用水等領(lǐng)域;因地制宜制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),如地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水、超采地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū);修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法,合理提高征收標(biāo)準(zhǔn),做到應(yīng)收盡收。
三是建立激勵(lì)機(jī)制,樹立行業(yè)標(biāo)桿,F(xiàn)有環(huán)境保護(hù)制度重視企業(yè)達(dá)標(biāo)排放,缺少激勵(lì)企業(yè)深化治污的政策機(jī)制,不利于進(jìn)一步降低污染物排放水平。“水十條”創(chuàng)新性地提出健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者制度”,鼓勵(lì)支持節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn),支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污等示范工作。
四是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償,解決跨界污染。生態(tài)補(bǔ)償是受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的一種補(bǔ)償,補(bǔ)償其為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出的貢獻(xiàn)。“水十條”提出實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償,探索采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式,建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制并開展試點(diǎn)示范。
環(huán)保部利用投入產(chǎn)出模型測(cè)算,“水十條”將直接購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)超過(guò)1.4萬(wàn)億元,間接帶動(dòng)約5000億元,預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元人民幣,帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元,其中直接購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億,累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬(wàn)人。專家預(yù)測(cè),在未來(lái)5年內(nèi),“水十條”將拉動(dòng)總投資2萬(wàn)億元,新一輪的環(huán)保投資“盛宴”將開啟。
□工作目標(biāo)
到2020年,全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,污染嚴(yán)重水體較大幅度減少,飲用水安全保障水平持續(xù)提升,地下水超采得到嚴(yán)格控制,地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制,近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨
好,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年,力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善,水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
□主要指標(biāo)
到2020年,長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于址類)比例總體達(dá)到70%以上,地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi),地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于址類比例總體高于93%,全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能(劣于V類)的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右,長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域力爭(zhēng)消除喪失使用功能的水體。
到2030年,全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上,城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除,城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于址類比例總體為95%左右。
□出臺(tái)背景
知道我國(guó)水環(huán)境有多差嗎?
20年發(fā)生1.1萬(wàn)起突發(fā)水環(huán)境事件
通過(guò)環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天的介紹,我們可以了解到“水十條”的出臺(tái)背景,也可以更直觀地了解我國(guó)水環(huán)境的現(xiàn)狀。
差
首先,我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量差。目前我國(guó)工農(nóng)業(yè)和生活污染排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量。在全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷校?.2%喪失水體使用功能(劣于V類),24.6%的重點(diǎn)湖泊(水庫(kù))呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài);不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。全國(guó)4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中,較差的比例為43.9%,極差的比例為15.7%。全國(guó)9個(gè)重要海灣中,6個(gè)水質(zhì)為差或極差。
少
其次,我國(guó)人均水資源量少,且時(shí)空分布嚴(yán)重不均。用水效率低,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2-3倍。局部水資源過(guò)度開發(fā),海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達(dá)106%、82%、76%,遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線,嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)流量,水環(huán)境自凈能力銳減。全國(guó)地下水超采區(qū)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里,引發(fā)地面沉降、海水入侵等嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
減
此外,我國(guó)水生態(tài)受損嚴(yán)重。濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少,導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降。三江平原濕地面積已由建國(guó)初期的5萬(wàn)平方公里減少至0.91萬(wàn)平方公里,海河流域主要濕地面積減少了83%。長(zhǎng)江中下游的通江湖泊由100多個(gè)減少至僅剩洞庭湖和鄱陽(yáng)湖,且持續(xù)萎縮。沿海濕地面積大幅度減少,近岸海域生物多樣性降低,漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重,自然岸線保有率不足35%。
亂
同時(shí),我國(guó)水環(huán)境隱患多。全國(guó)近80%的化工、石化項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域;部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有違法排污、交通線路穿越等現(xiàn)象。1995年以來(lái),全國(guó)共發(fā)生1.1萬(wàn)起突發(fā)水環(huán)境事件,僅2014年環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理并上報(bào)的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中,就有60起涉及水污染,嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活,因水環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件呈顯著上升趨勢(shì),國(guó)內(nèi)外反映強(qiáng)烈。
水十條
各目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間表
節(jié)水
1.控制用水總量
到2Q2Q年,全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。
2.嚴(yán)控地下水超采
2Q17年底前,完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
3.提高用水效率
到2Q2Q年,全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。
4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水
到2Q2Q年,地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
治污
1.取締“十小”企業(yè)
2Q16年底前,按照水污染防治法律法規(guī)要求,全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。
2.專項(xiàng)整治“十大”重點(diǎn)行業(yè)
制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案,實(shí)施清潔化改造。2Q17年底前,造紙、鋼鐵、印染等行業(yè)完成相應(yīng)技術(shù)改造。
3.集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染
2Q17年底前,工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施,并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前—年完成。
4.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理
到2Q2Q年,全國(guó)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力,縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前—年完成。
5.推進(jìn)污泥處理處置
現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2Q17年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造,地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)于2Q2Q年底前達(dá)到90%以上。
6.科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)
2Q17年底前,依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前—年完成。
7.在缺水地區(qū)試行退地減水
在地表水過(guò)度開發(fā)和地下水超采問(wèn)題較嚴(yán)重,且農(nóng)業(yè)用水比重較大的甘肅、新疆、河北、山東、河南等五省(區(qū)),適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積,改種耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林;2Q1B年底前,對(duì)3300萬(wàn)畝灌溉面積實(shí)施綜合治理,退減水量37億立方米以上。
“水十條”預(yù)計(jì)拉動(dòng)GDP5.7萬(wàn)億 投資盛宴開啟
時(shí)間:2015-04-17
來(lái)源:京華時(shí)報(bào)