2015年4月16日，備受矚目的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)正式出臺(tái)，這是我國(guó)繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“大氣十條”)之后又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃。

當(dāng)今中國(guó)，“環(huán)保”已是發(fā)展中最熱詞匯之一，2014年“史上最嚴(yán)”的《環(huán)保法》開(kāi)啟了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域依法行政的序幕，與此同時(shí)，眾多法律、規(guī)章的出臺(tái)和修訂完善，也讓環(huán)境保護(hù)之路有了更多護(hù)航者。2015年必將成為依法保護(hù)環(huán)境的轉(zhuǎn)折年。
 

238項(xiàng)“硬措施”瞄準(zhǔn)違法排污

制定“水十條”的目的，就是為了切實(shí)加大水污染防治力度，保障國(guó)家水安全。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，所有的改革應(yīng)該有法有據(jù)，“水十條”中提出的種種措施，正是為實(shí)現(xiàn)新《環(huán)保法》里水污染防治的目標(biāo)，在法律框架下產(chǎn)生的。“水十條”體現(xiàn)了依法治理水污染的要求。

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)告訴記者，“‘水十條’提出238項(xiàng)‘硬措施’，除了136項(xiàng)改進(jìn)強(qiáng)化措施、12項(xiàng)研究探索性措施外，重點(diǎn)提出了90項(xiàng)改革創(chuàng)新措施。內(nèi)容廣泛，目標(biāo)明確，涉及范圍全面，措施具體。”這與“大氣十條”是相對(duì)應(yīng)的姊妹篇。國(guó)務(wù)院以發(fā)布行動(dòng)計(jì)劃的方式來(lái)強(qiáng)化污染治理，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的需要，在大氣污染防治和水污染防治方面做出具體的規(guī)劃措施。他相信，“水十條”在今后的水污染防治中能發(fā)揮重要的作用。

“水十條”的出臺(tái)，讓氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華感到十分欣喜。她表示，水污染是一個(gè)相對(duì)而言容易解決的問(wèn)題，決心杜絕污染，同時(shí)立刻著手治理現(xiàn)存污染，在一個(gè)可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，就可以實(shí)現(xiàn)穹頂突圍。關(guān)鍵是政府嚴(yán)格實(shí)施各種手段落實(shí)目標(biāo)，企業(yè)遵法守法，同時(shí)積極創(chuàng)新，社會(huì)要睜大眼睛，不給違法者漏洞可鉆。

權(quán)責(zé)明晰，避免“九龍治水”亂局

2013年，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“大氣十條”)出臺(tái)，與之相比，“水十條”有一個(gè)明顯的不同：在公開(kāi)文件中，每一項(xiàng)措施后都明確顯示牽頭部門(mén)和參與部門(mén)。常紀(jì)文認(rèn)為，這是一大創(chuàng)新。他指出，在外部文件中公開(kāi)通知各部門(mén)工作，明確權(quán)責(zé)，按法律法規(guī)規(guī)定的原則，如果無(wú)法完成要求，牽頭部門(mén)負(fù)主要責(zé)任，參與部門(mén)也負(fù)相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任清晰，信息公開(kāi)，同時(shí)也避免出現(xiàn)“九龍治水”的亂局。他認(rèn)為，“考核”也是“水十條”一大亮點(diǎn)，考核由環(huán)保部牽頭，中組部參與，考核結(jié)果不合格，監(jiān)察部會(huì)約談責(zé)任方，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。權(quán)責(zé)的明確和問(wèn)責(zé)機(jī)制的完善，讓“水十條”落實(shí)更有力度。

常紀(jì)文指出，“水十條”比“大氣十條”更現(xiàn)實(shí)，作為一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，它提出了2020年、2030年和2050年不同階段的目標(biāo);同時(shí)，“水十條”很多措施比“大氣十條”更嚴(yán)格，譬如第一條就規(guī)定了“新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施”。“水十條比大氣十條更體現(xiàn)公開(kāi)參與。”常紀(jì)文介紹，“水十條”的最后一條就是“強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督”，較之“大氣十條”的“明確政府、企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)”更進(jìn)一步。

摒棄分而治之，突出生態(tài)系統(tǒng)管理

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞認(rèn)為，“水十條”的最大亮點(diǎn)是突出生態(tài)系統(tǒng)管理的理念。 條文中“強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對(duì)江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理”的理念與習(xí)近平總書(shū)記的生態(tài)文明理念一脈相承。“陸海統(tǒng)籌如果分開(kāi)治理，單獨(dú)治理某一項(xiàng)效果不好。江河湖海是一個(gè)整體，不可能分而治之，分散化治理是治不好的。”他分析道。

同時(shí)，楊朝霞指出，“水十條”重視科學(xué)規(guī)律，將水劃分為水環(huán)境、水資源、水生態(tài)。提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)于水環(huán)境提出節(jié)約用水，針對(duì)水生態(tài)提到保護(hù)濕地，海洋生態(tài)等，體現(xiàn)了重視科學(xué)規(guī)律，治理理念的更新。這份行動(dòng)計(jì)劃還突出了水污染防治生態(tài)化治理的思維，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量的建設(shè)，突出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的理念。

可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.7萬(wàn)億元，涉多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)

每一份行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，可能需要數(shù)萬(wàn)億元的投資。“水十條”提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，理順價(jià)格稅費(fèi)、引導(dǎo)社會(huì)資本投入、建立激勵(lì)機(jī)制、推行綠色信貸、實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤透露，預(yù)計(jì)到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需投入資金可達(dá)到5萬(wàn)億元。

楊朝霞指出，“水十條”強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的作用，“以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。”推行綠色金融、綠色信貸、實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償、深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)等方面都強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

據(jù)環(huán)保部測(cè)算，實(shí)施“水十條”，預(yù)計(jì)可以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%。常紀(jì)文認(rèn)為，“水十條”對(duì)污染防治技術(shù)研發(fā)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保服務(wù)、污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)用、配套管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施、融資等產(chǎn)業(yè)都具有拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)建設(shè)和水環(huán)境保護(hù)相結(jié)合”。

吳昌華從國(guó)際視角出發(fā)，指出水問(wèn)題不是孤立的，它與糧食生產(chǎn)和安全、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面密切關(guān)聯(lián)。亞太地區(qū)面臨著水量、水質(zhì)和極端天氣造成的水壓力的三重挑戰(zhàn)，影響的人口是世界之最。水已經(jīng)成為亞太地區(qū)眾多國(guó)家發(fā)展的制約要素。氣候變化更是加劇這種挑戰(zhàn)。因此，如何從整體大局出發(fā)，完善頂層設(shè)計(jì)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化目標(biāo)變的尤其重要。

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“綠色化”

從“大氣十條”、新《環(huán)保法》到“水十條”，中國(guó)近年來(lái)在環(huán)保法規(guī)領(lǐng)域舉措不斷。氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華認(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出生態(tài)文明價(jià)值觀，重新審視發(fā)展中人與自然的關(guān)系。在國(guó)內(nèi)，確定生態(tài)紅線，開(kāi)始推動(dòng)自然資本有價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償，重啟綠色GDP，從根本上扭轉(zhuǎn)粗放型增長(zhǎng)。在國(guó)際上，中國(guó)需用簡(jiǎn)單明了的語(yǔ)言闡述這個(gè)價(jià)值觀和其重要性。人與自然和諧共生并非一個(gè)新概念，只是在新時(shí)期賦予它更加重要的使命和內(nèi)涵。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)要坦誠(chéng)自己走過(guò)的彎路，總結(jié)教訓(xùn)，提出自己的見(jiàn)解與建議，攜手國(guó)際社會(huì)一道，共同穹頂突圍。

常紀(jì)文表示，中國(guó)環(huán)保治理取得巨大成績(jī)，環(huán)境治理開(kāi)始轉(zhuǎn)好。中國(guó)前二十年左右的時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)大，發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境資源破壞大，但是環(huán)境執(zhí)法還是起到了相當(dāng)?shù)男Ч��?ldquo;如果沒(méi)有一直以來(lái)的環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)在我們的環(huán)境可能已經(jīng)崩潰了。”目前中國(guó)正在開(kāi)始進(jìn)入中高端發(fā)展階段，“今后的環(huán)保工作會(huì)更好做”。

國(guó)務(wù)院發(fā)布“水十條” 助推新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“綠色化”