“水十條”發(fā)布：2030年消除城市臭水 將拉動(dòng)萬億投資
2015-04-16 人民日?qǐng)?bào)客戶端
圖為重慶一化糞池污水直排長(zhǎng)江。
4月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布水污染防治行動(dòng)計(jì)劃《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”），提出到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到70%左右。
到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體為95%左右。
據(jù)環(huán)保部的官方解讀，“水十條”將形成四項(xiàng)預(yù)期成效：
(一)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“水十條”通過淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制等措施，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，為“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。實(shí)施“水十條”，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬億，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏。
(二)壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
(三)理順體制機(jī)制。“水十條”的實(shí)施，將進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，推進(jìn)水環(huán)境“質(zhì)量目標(biāo)管理”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制;進(jìn)一步完善水污染防治稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策，第三方治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)機(jī)制在水污染防治領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用;進(jìn)一步完善信息公開機(jī)制，有效落實(shí)地方政府及企事業(yè)單位治污責(zé)任，建立健全水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。
(四)切實(shí)改善民生。到2020年，公眾獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境治理的渠道進(jìn)一步拓展，“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”行為準(zhǔn)則成為全社會(huì)的自覺遵循，老百姓將更加積極主動(dòng)地投身水污染防治行動(dòng)之中。“水十條”第一階段目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)狀況有所好轉(zhuǎn)，“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，群眾生活質(zhì)量得到較大幅度提升。（澎湃新聞）
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，行動(dòng)計(jì)劃確定了十個(gè)方面的措施：
一是全面控制污染物排放。針對(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染來源，提出了相應(yīng)的減排措施。
二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快淘汰落后產(chǎn)能，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，以工業(yè)水、再生水和海水利用等推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。
三是著力節(jié)約保護(hù)水資源。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強(qiáng)水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。
四是強(qiáng)化科技支撐。推廣示范先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研發(fā)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。
五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加快水價(jià)改革，完善收費(fèi)政策，健全稅收政策，促進(jìn)多元投資，建立有利于水環(huán)境治理的激勵(lì)機(jī)制。
六是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為和違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
七是切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。強(qiáng)化環(huán)境治理目標(biāo)管理，深化污染物總量控制制度，嚴(yán)格控制各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全面推行排污許可。
八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。保障飲用水水源安全，科學(xué)防治地下水污染，深化重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)良好水體和海洋環(huán)境保護(hù)。整治城市黑臭水體，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。
九是明確和落實(shí)各方責(zé)任。強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，落實(shí)排污單位主體責(zé)任，國(guó)家分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計(jì)劃實(shí)施情況，督促各方履責(zé)到位。
十是強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個(gè)城市名單和各�。▍^(qū)、市）水環(huán)境狀況。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。
