下大雨的時(shí)候吸收雨水，干旱的時(shí)候再把水“吐”出來(lái)，這樣的城市像海綿一樣，有著適應(yīng)環(huán)境變化、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的良好“彈性”。近日，我國(guó)首批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)名單公布，包括我省濟(jì)南在內(nèi)的16個(gè)城市名列其中，它們將獲得中央財(cái)政每年4億~6億元、累計(jì)投入3年的專項(xiàng)資金補(bǔ)助。青島也早有建設(shè)“海綿城市”的規(guī)劃，近幾年從市政設(shè)施到居民小區(qū)，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實(shí)踐已屢見(jiàn)不鮮，但受制于高昂成本等因素，“海綿綜合體”建設(shè)一直進(jìn)展緩慢。在遺憾錯(cuò)過(guò)第一批海綿城市試點(diǎn)之后，青島正在為積極申報(bào)第二批試點(diǎn)城市而努力。
遺憾錯(cuò)過(guò)第一批試點(diǎn)
“我們也在學(xué)習(xí)海綿城市究竟該怎么個(gè)建法。”4月15日，青島市建委一位負(fù)責(zé)人拿著一本厚厚的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南培訓(xùn)教材》告訴記者。就在此前幾日，全國(guó)首批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市名單公示結(jié)束,濟(jì)南等16個(gè)城市在全國(guó)400多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)城市中脫穎而出,成為首批16個(gè)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)之一。據(jù)介紹，按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國(guó)家補(bǔ)助政策，僅試點(diǎn)城市未來(lái)三年的補(bǔ)貼就將達(dá)到231億元。
早在去年11月，住建部即已出臺(tái)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，首次提出“雨水徑流總量控制率”指標(biāo)，指導(dǎo)各地建設(shè)“海綿城市”，旨在從源頭緩解城市內(nèi)澇等現(xiàn)象。2015年1月21日，財(cái)政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》。
“通知里要求試點(diǎn)城市得有跟海綿城市相關(guān)的配套規(guī)劃，還要有不少于15平方公里的試點(diǎn)面積。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者，青島沒(méi)能趕上這一輪試點(diǎn)。
“春節(jié)之前，我們向住建部要了這本書(shū)，打算在一些具體項(xiàng)目中落實(shí)海綿城市的理念。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者，這一段時(shí)間他也和一些規(guī)劃設(shè)計(jì)單位探討過(guò)，在新開(kāi)展的項(xiàng)目中可以引入滲水磚、下沉式綠地、調(diào)蓄水池等雨水回收利用方法。
實(shí)際上，青島關(guān)于海綿城市的建設(shè)早在去年就有了初步構(gòu)想。
去年青島兩會(huì)期間，政協(xié)委員李江提交了《關(guān)于建立青島市城市雨水收集利用系統(tǒng)》的建議。此后，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委在對(duì)李江的回復(fù)中提出，青島市將認(rèn)真研究提案中的建議，利用好有限的雨水資源，加快建設(shè)雨水回收利用系統(tǒng)，打造“海綿型”城市。
無(wú)獨(dú)有偶，去年5月18日節(jié)水周期間，青島市節(jié)水辦主任張國(guó)輝也表示，青島將從三個(gè)方面打造“海綿型”城市，市政部門已經(jīng)初步形成海綿型城市框架，目前已經(jīng)在做相關(guān)工程建設(shè)。
本報(bào)記者從相關(guān)職能部門了解到，關(guān)于海綿城市的建設(shè)，各部門都有一些初步想法，只是有待進(jìn)一步形成統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制。
“海綿綜合體”未成氣候
雖然海綿城市的整體構(gòu)想還處于規(guī)劃中，但青島已不乏建設(shè)海綿城市的一些嘗試。
去年年底，青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院研究員張相忠向山東省申請(qǐng)了一個(gè)課題：海綿城市的規(guī)劃和探索。
“這個(gè)課題是結(jié)合嶗山生態(tài)城的項(xiàng)目在做，主要探討在規(guī)劃層面上海綿城市該怎么建，課題將會(huì)提供一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)供規(guī)劃部門參考。”張相忠告訴記者。
在海綿城市設(shè)計(jì)中，使用滲水磚是一個(gè)很重要的方面，這將使得大量雨水能通過(guò)滲水磚滲入地下，對(duì)地下水形成有益的補(bǔ)充，而不是白白流走。
“但一個(gè)小區(qū)里，滲水磚的面積究竟應(yīng)該多大？占整個(gè)小區(qū)面積的比例是多少？這就是我們課題組要研究的。”張相忠表示。
此外，作為海綿城市設(shè)計(jì)理念中最簡(jiǎn)單也是最實(shí)用的蓄水池，在青島不少社區(qū)已經(jīng)建起。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島目前新建蓄水池、人工湖的小區(qū)已經(jīng)達(dá)到十余家，如魯信長(zhǎng)春花園、浮山后六小區(qū)等，而山水名園小區(qū)在北面建了一座五六千平米的水庫(kù)，小區(qū)綠化用水一直來(lái)自這座水庫(kù)。
不過(guò)，更多關(guān)于符合海綿城市理念的設(shè)計(jì)最終沒(méi)有發(fā)揮作用，更談不上有較成規(guī)模的“海綿綜合體”。
本報(bào)曾多次報(bào)道，近幾年青島很多住宅小區(qū)或者城市公園在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，也曾設(shè)計(jì)過(guò)集雨、蓄水設(shè)施，比如2008年，作為“迎奧運(yùn)綠化工程”的一項(xiàng)改造項(xiàng)目，太平角公園在園內(nèi)道路鋪上了透水地坪，滲透到地下的水將被匯集起來(lái)進(jìn)行循環(huán)再利用。
“其實(shí)留水這種處理方式不僅僅是為了收集利用雨水，對(duì)于減少城市地表徑流系數(shù)，緩解城市內(nèi)澇壓力也有很大的幫助，特別是突發(fā)的大密度降水。”北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院副教授趙樹(shù)旗在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
但太平角公園的滲水磚只具備滲水功能，雨水滲入到地下的排水管道中，最終與污水一起排走，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。
“沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏相關(guān)配套和維護(hù)。城市建設(shè)者不能只看重蓋樓。”青島理工大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院教授郭一令在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾一語(yǔ)道出了目前的困局。
誰(shuí)來(lái)建？誰(shuí)出錢？
之所以空有理念而發(fā)揮不了作用，還是因?yàn)榻ㄔO(shè)海綿城市的成本問(wèn)題。
早在2006年，青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院研究員張相忠就曾對(duì)雨水利用的經(jīng)濟(jì)可行性算了一筆賬。
“從運(yùn)行管理和小區(qū)用水費(fèi)用支出分析：收集和處理雨水的運(yùn)行費(fèi)用為0.1元/立方米；收集和處理污水（中水利用）的運(yùn)行費(fèi)用約為0.6元/立方米；城市大型污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用約1.0元/立方米；使用自來(lái)水費(fèi)用（含污水處理費(fèi)）約2.6元/立方米。”
張相忠告訴記者，近幾年隨著污水處理技術(shù)的發(fā)展，污水處理的成本有所下降，但雨水利用仍然有相對(duì)的成本優(yōu)勢(shì)。
不過(guò)，曾參與設(shè)計(jì)魯信長(zhǎng)春花園人工湖的原青島錦天誠(chéng)環(huán)保工程有限公司副總經(jīng)理潘建國(guó)告訴記者，相比于雨水處理，雨水回收利用管網(wǎng)的鋪設(shè)花費(fèi)比較多。
“魯信長(zhǎng)春花園人工湖的雨水處理循環(huán)系統(tǒng)花費(fèi)了2000多萬(wàn)元，整個(gè)雨水處理設(shè)備花費(fèi)200萬(wàn)元，其他都是開(kāi)發(fā)商鋪設(shè)管網(wǎng)、修建人工湖的費(fèi)用。”
但張相忠認(rèn)為，建設(shè)海綿城市的環(huán)境效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。
“通過(guò)截流之后，雨水下滲到土壤中，對(duì)于改善小環(huán)境的氣候有重要影響，比如可以緩解夏天的熱島效應(yīng)。”張相忠告訴記者。
實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益，這也是海綿城市設(shè)計(jì)的初衷。
《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的主要制定者之一、北京建筑大學(xué)城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任李俊奇坦言，僅從節(jié)約水量帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)講，投入似乎是不合算的。
李俊奇表示，海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能，多數(shù)帶有公用事業(yè)性質(zhì)，如何吸引企業(yè)和社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，需要在合作模式上創(chuàng)新。
“從目前一些地方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有幾種方式可供參考，一是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，將城市建設(shè)和雨水控制利用項(xiàng)目捆綁在一起，委托企業(yè)進(jìn)行建設(shè)維護(hù)，政府通過(guò)后期運(yùn)營(yíng)資金轉(zhuǎn)給企業(yè)。二是可以委托房地產(chǎn)商先對(duì)污染進(jìn)行治理，然后將治理后的土地以優(yōu)惠的價(jià)格給開(kāi)發(fā)商。三是通過(guò)政策優(yōu)惠，比如通過(guò)承諾給予對(duì)方某一類盈利項(xiàng)目的代理權(quán)等，從其他途徑給予優(yōu)惠，從而吸引社會(huì)資本投資。”李俊奇表示。
青島市建委的一位負(fù)責(zé)人表示，可以用一部分財(cái)政資金對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。“現(xiàn)在都在建設(shè)綠色建筑，綠色建筑不全都是指節(jié)能，如果有雨水回收利用的裝置，達(dá)到要求了，財(cái)政資金的一部分也可以補(bǔ)貼給企業(yè)，讓企業(yè)有動(dòng)力去做這個(gè)事情。”
努力搭上“二班車”
根據(jù)三部委聯(lián)合下發(fā)的《2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)指南》，其中優(yōu)先鼓勵(lì)舊城改造項(xiàng)目，包括城市水系統(tǒng)、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區(qū)等。
據(jù)本報(bào)了解，其他獲得試點(diǎn)的城市都申報(bào)了老城區(qū)作為試點(diǎn)。以濟(jì)南為例，根據(jù)海綿城市總體建設(shè)規(guī)劃，濟(jì)南市選定大明湖興隆片區(qū)作為首個(gè)試點(diǎn)區(qū)。
“很多城市的老城區(qū)都沒(méi)有先進(jìn)的地下排水系統(tǒng)，改造起來(lái)比較麻煩。”北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院副教授趙樹(shù)旗在接受記者采訪時(shí)表示。目前，“海綿城市”的建設(shè)已經(jīng)被濟(jì)南寫(xiě)入政府工作報(bào)告。
前述青島市建委負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，具體到老城區(qū)的設(shè)計(jì)還是以防澇為主，遇到大雨時(shí)能及時(shí)將積水排走，“所以針對(duì)老城區(qū)，我們可以在一些低洼地段選一處試點(diǎn)，比如挖一個(gè)調(diào)蓄水池。”
“青島海綿城市的設(shè)計(jì)主要還是在新城區(qū)，在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)建一定規(guī)模的海綿體，以促進(jìn)雨水的調(diào)蓄、滲透和凈化。”這位負(fù)責(zé)人表示，這需要有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃在里面。
除了市建委，市政部門也已經(jīng)初步形成海綿型城市框架。
青島市節(jié)水辦主任張國(guó)輝告訴記者，現(xiàn)在在做的主要有三個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是增加人工湖泊和小型水庫(kù)的數(shù)量，收集更多的雨水；其次是鼓勵(lì)推廣小區(qū)內(nèi)以及廣場(chǎng)內(nèi)建設(shè)蓄水池進(jìn)行直接利用；另外，還將把公路以及廣場(chǎng)等地方的硬化路面“軟化”，鋪設(shè)能滲水的路面。
不過(guò)張國(guó)輝告訴記者，這些只是市政部門的一些建議，具體還需要規(guī)劃部門的配合。
“我們不能強(qiáng)迫人家在建小區(qū)時(shí)必須配套建蓄水池，但規(guī)劃部門可以，比如，你要是不建蓄水池，就不給你規(guī)劃立項(xiàng)。”張國(guó)輝告訴記者，這需要職能部門能互相配合。
作為青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院研究員，張相忠也提到規(guī)劃部門要發(fā)揮重要作用，他希望正在進(jìn)行的課題能為規(guī)劃部門提供一些數(shù)據(jù)參考。
“如果新開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，比如小區(qū)里滲水磚面積沒(méi)有達(dá)到一定比例，那么就無(wú)法通過(guò)規(guī)劃審批，施工驗(yàn)收時(shí)也會(huì)檢查是否達(dá)到要求，如此，將來(lái)新建的各個(gè)小區(qū)、各個(gè)項(xiàng)目都能達(dá)到要求，海綿城市也就不再是紙上的概念了。”
據(jù)上述青島市建委負(fù)責(zé)人表示，下一步他們將會(huì)把海綿城市的一些初步規(guī)劃設(shè)想向市政府匯報(bào)，在市政府的統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)下，由多個(gè)部門共同參與一起去推動(dòng)這個(gè)工作。據(jù)了解，青島正積極努力申報(bào)國(guó)家第二批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市。
“即使不能成為試點(diǎn)城市，海綿城市的一些設(shè)計(jì)理念也應(yīng)該成為下一步城市建設(shè)時(shí)重點(diǎn)考慮的一塊內(nèi)容。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。記者 李楊
四百多城市爭(zhēng)建海綿城市 青島錯(cuò)過(guò)第一批試點(diǎn)
