2015年4月16日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)，從全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源等10個(gè)方面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段和未來(lái)水污染防治工作做出了規(guī)劃。

“水十條”的起草工作自2013年4月起，先后6次征求中央及國(guó)務(wù)院34個(gè)部門(mén)和單位意見(jiàn)，歷時(shí)近2年，共修改30稿之多。這份文件提出實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，制度首次規(guī)定點(diǎn)名公布部門(mén)職責(zé)清單，并且要求地級(jí)及以上城市明年起每季度公開(kāi)飲用水情況，到2030年全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，消除城市黑臭水。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，高耗能高污染的經(jīng)濟(jì)模式已難以為繼。在政府不斷提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的背景下，“水十條”的出臺(tái)有助于倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)商機(jī)，實(shí)現(xiàn)多贏格局。

環(huán)保需求升級(jí)

整理今年多家機(jī)構(gòu)發(fā)布的策略研報(bào)后，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者發(fā)現(xiàn)多家券商由于環(huán)境政策倒逼環(huán)保需求而在年度策略報(bào)告中看好環(huán)保主題的投資機(jī)會(huì)。

2015年新環(huán)保法正式實(shí)施，加上配套政策的落實(shí)，中國(guó)迎來(lái)了史上最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法，執(zhí)行力度大，倒逼潛在環(huán)保需求釋放。2015年比較特殊，即是“十二五”環(huán)境污染治理考核收官之年，也是“十三五”規(guī)劃布局之年，從歷個(gè)五年規(guī)劃最后一年的情況看，環(huán)保投資力度都較此前顯著加大，行業(yè)景氣度上行。

光大證券認(rèn)為，放眼2015年，“十三五”規(guī)劃、新環(huán)境法實(shí)施、“水十條”的出臺(tái)等政策面的加碼，估值消化后行業(yè)平均PE已處歷史較低水平，業(yè)績(jī)?nèi)詫⒈３指咴鲩L(zhǎng)且有超預(yù)期可能，在三大因素促動(dòng)下，環(huán)保行業(yè)有望迎來(lái)較快發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤曾向媒體介紹，解決水污染的問(wèn)題，包括環(huán)境污染的問(wèn)題，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中、生產(chǎn)消費(fèi)中解決，要源頭減量，全過(guò)程管理，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色循環(huán)發(fā)展。

他認(rèn)為，“水十條”中倒逼轉(zhuǎn)型或者優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面主要體現(xiàn)在，一是抓重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)。比如取締一批十小企業(yè)，重點(diǎn)整治十大重點(diǎn)行業(yè)，突出京津冀。二是強(qiáng)調(diào)節(jié)水減污，源頭減量。堅(jiān)持節(jié)水就是減污，把再生水提到比較高的地位。尤其在京津冀一方面水資源短缺，另一方面大量再生水沒(méi)有得到很好利用。三是“水十條”把提升技術(shù)水平也看得比較重，這是促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根。在有關(guān)措施里面提了“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵(lì)單位生產(chǎn)產(chǎn)品或者單位產(chǎn)值的節(jié)水環(huán)保指標(biāo)比較先進(jìn)的企業(yè)，給予激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)往前跑。四是強(qiáng)調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以總量控制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，比如根據(jù)環(huán)境承載能力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求根據(jù)地方能容納污染物的承受力來(lái)自主地、提前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。五是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。“水十條”當(dāng)中專門(mén)講到穩(wěn)定和擴(kuò)大生態(tài)空間的問(wèn)題，這其中也包含調(diào)整布局的協(xié)同效益問(wèn)題。

“水十條”的頒布，帶來(lái)了巨大的資金需求投身于環(huán)保行業(yè)，但同時(shí)也給相關(guān)行業(yè)帶來(lái)了不小的壓力。例如印染行業(yè)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，“水十條”頒布后，對(duì)大型企業(yè)來(lái)說(shuō)是迎來(lái)了一個(gè)很好的機(jī)遇，而對(duì)小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，卻帶來(lái)了一定的發(fā)展阻力。因?yàn)樵谖廴局卫矸矫妫�有的技術(shù)能夠解決問(wèn)題，但成本太高，企業(yè)承受不了。

中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)社會(huì)責(zé)任辦公室副主任胡柯華指出，“水十條”將對(duì)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任形成倒逼機(jī)制，并將呈現(xiàn)兩種截然不同的作用—機(jī)遇或挑戰(zhàn)，這種以環(huán)保管理能力為參照系的分化現(xiàn)象將愈加明顯。

無(wú)論是為了淘汰落后促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，還是為了環(huán)境的改善，嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)新的契機(jī)。政策倒逼企業(yè)走上一條轉(zhuǎn)型升級(jí)，自我完善進(jìn)步的發(fā)展之路。

“環(huán)”金時(shí)代來(lái)臨?

環(huán)保部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1995年以來(lái)，全國(guó)共發(fā)生1.1萬(wàn)起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理并上報(bào)的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染。全國(guó)4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國(guó)9個(gè)重要海灣中，6個(gè)水質(zhì)為差或極差。近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響百姓生產(chǎn)生活�？梢�(jiàn)，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)達(dá)到或者臨近生態(tài)承載的極限，到了必須整治的關(guān)口。

“水十條”標(biāo)志著以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代已經(jīng)來(lái)到。該計(jì)劃為了環(huán)境治理需求能夠落實(shí)到位，對(duì)工業(yè)廢水、市政污水到水環(huán)境，均以明確的量化指標(biāo)進(jìn)行要求，并規(guī)定了截止時(shí)間。同時(shí)各部委明確分工，采取了對(duì)地方政府排名和落后名次的懲罰制度。另外，不再停留在減排量、排放標(biāo)準(zhǔn)等舊時(shí)代的手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標(biāo)準(zhǔn)，確定了包括七大水系的標(biāo)準(zhǔn)、地級(jí)市以上城市黑臭水體的數(shù)量和發(fā)達(dá)區(qū)域的水體斷面標(biāo)準(zhǔn)等剛性指標(biāo)。

可以說(shuō)，當(dāng)前環(huán)境產(chǎn)業(yè)已被推上中國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)口，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，未來(lái)，以環(huán)境治理為契機(jī)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)很可能會(huì)成為國(guó)家的支柱型產(chǎn)業(yè)，政府逐漸縮小在環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的占有量，允許由市場(chǎng)提供邊界性公共服務(wù)，還是有很大的市場(chǎng)發(fā)展空間的。

實(shí)施“水十條”，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏。

國(guó)家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全表示，未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入要逐步加大，并實(shí)施多元化投入，形成政府、地方政府、企業(yè)、社會(huì)多方投入的市場(chǎng)化機(jī)制。吸收社會(huì)資本，包括采取PPP模式、政府采購(gòu)服務(wù)的模式、設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、股權(quán)基金等。整個(gè)水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和設(shè)備的增長(zhǎng)速度未來(lái)5年預(yù)計(jì)為15%-20%，水環(huán)境服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)大約在30%-40%。

“水十條”通過(guò)加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元，其中直接購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億元，間接帶動(dòng)約5000億元，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。業(yè)界分析，在指標(biāo)約束和經(jīng)濟(jì)刺激的雙重影響下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展或迎來(lái)新商機(jī)。

吳舜澤表示，“水十條”實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)產(chǎn)生全方位影響，在一定程度上拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并影響上下游的需求關(guān)系，優(yōu)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體有利。他認(rèn)為，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，“水十條”實(shí)施后會(huì)有比較大促進(jìn)作用的有建筑業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、金融業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等10個(gè)行業(yè)。

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