根據(jù)相關(guān)測算,到2020年,完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)需投入資金約4萬億至5萬億元(近3年約投入兩萬億元),其中各級政府要投入約1.5萬億元。實施“水十條”資金需求巨大,錢從哪里來?
事實上,“水十條”本身已經(jīng)給出了答案:一方面,增加政府資金投入;另一方面,充分發(fā)揮市場機制作用。
在政府資金投入方面,“水十條”提出,中央財政將加大對屬于中央事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項目支持力度,地方各級人民政府要重點支持污水處理等項目和工作。
根據(jù)財政部公布的2015年中央財政預(yù)算,今年中央對地方節(jié)能環(huán)保支出專項轉(zhuǎn)移支付中,水污染防治資金預(yù)算為130億元,雖然比2014年增加了60億元,但相對于萬億級的水污染防治資金來說,中央財政支持只是很少一部分。
因此,中央財政只能在水污染防治工作具有共性的問題上發(fā)力,引導(dǎo)資金流向,激發(fā)社會活力,更多的資金還需要地方財政多“下功夫”,多從市場上找資金。
今年兩會期間,多地都表示將不同程度地加大對水污染防治工作的支持力度。
山東省提出,2015年,在重點流域污染治理方面,安排1.03億元支持小清河、馬踏湖等重點流域水污染防治。廣西壯族自治區(qū)提出,今年安排城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金14.47億元。浙江省級財政今年則將籌措98.8億元,用于對重點領(lǐng)域、重點地區(qū)的水環(huán)境治理,此外還建立了“五水共治”重大科技專項,每年安排財政科研經(jīng)費2000萬元。
盡管不少地方都加大了對環(huán)境保護(hù)工作的財政支持力度,但從實際情況來看,僅依靠財政投入就想完成“水十條”提出的一系列任務(wù)還是十分困難的。
一方面,全國財政收入因經(jīng)濟(jì)下行增幅減緩、增長乏力,另一方面,當(dāng)前,各級地方政府面臨著自身債務(wù)水平較高的窘境,兩者疊加,有可能導(dǎo)致財政對“水十條”的支持力度打折扣。
面對上述情況,我們看到,“水十條”明確提出,必須充分發(fā)揮市場機制的作用。例如促進(jìn)多元融資、引導(dǎo)社會資本投入;推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保;采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式,鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。
此外,去年底以來,國家先后出臺了一系列政策措施,鼓勵引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域工程項目建設(shè)、運營和管理。
2014年11月,國務(wù)院出臺了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》,明確提出要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制,推動環(huán)境污染治理市場化;2015年1月,國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》,指出要推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化;2015年4月21日,國務(wù)院常務(wù)會議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,今后,國家將在環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。4月27日,財政部與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》,再次提出逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放。
這些政策,與“水十條”遙相呼應(yīng),有利于激發(fā)社會資本進(jìn)入水污染治理領(lǐng)域的活力。
在地方層面,浙江、湖南等地在水污染治理領(lǐng)域的市場化探索也日漸深入,目前通過市場機制籌集資金的主要方式有以下幾種:
其一,銀行信貸。數(shù)據(jù)顯示,截至2014年12月底,中國建設(shè)銀行浙江分行已支持“五水共治”項目17個,涉及金額30億元。
其二,由地方政府推出債權(quán)權(quán)益產(chǎn)品、私募債產(chǎn)品等。2014年5月至今,浙江省金融資產(chǎn)交易中心陸續(xù)發(fā)行了超過20億元的“五水共治”定向融資產(chǎn)品。2013年6月,為治理湘江流域重金屬污染,湖南省發(fā)行了湘江流域重金屬污染治理專項債券,截至2014年2月,湖南已成功發(fā)行重金屬污染治理專項債券67億元。
其三,在公用事業(yè)領(lǐng)域,推行PPP等政府與社會資本合作的模式。近年來,PPP等模式在我國迅速發(fā)展。目前,重慶、湖南、安徽、浙江、江西、北京等多地均已發(fā)布PPP相關(guān)投資計劃,規(guī)模均在千億元水平。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,各地已披露的PPP項目計劃投資總額已經(jīng)突破1.6萬億元,其中環(huán)保項目超過1270億元。
水污染防治事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)全面建成小康社會,其治理耗時長、見效慢、投資高的特點決定了我們必須保障資金投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性,同時保持一定的前瞻性。在資金的使用上,則要優(yōu)化使用方式,提高資金使用效益,進(jìn)一步強化監(jiān)管,切實發(fā)揮污染治理項目的環(huán)境效益。
解讀“水十條”:落實“水十條” 資金從哪來?
時間:2015-05-05
來源:中國環(huán)境報
作者:謝佳瀝