國家發(fā)改委周二就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(下稱《辦法》)召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢表示，據(jù)世行不完全統(tǒng)計，上世紀(jì)九十年代以來，我國在交通、能源、市政領(lǐng)域組織了1000多個特許經(jīng)營項目。另據(jù)初步統(tǒng)計，中國的城市污水處理和公用水項目實施特許經(jīng)營的比例達(dá)到42%和20%。

李亢表示，政府和社會資本合作即所謂的PPP，范圍和內(nèi)涵比較寬泛，發(fā)改委做了很多研究，包括國內(nèi)外立法案例，還有中國一些實踐。PPP也有叫做公私合作伙伴關(guān)系的，內(nèi)涵既包括特許經(jīng)營，也有股權(quán)合作，還有政府購買服務(wù)等多種形式。發(fā)改委研究了很多國際組織和國家案例，包括聯(lián)合國貿(mào)易法委員會，歐洲、日本、韓國等，發(fā)現(xiàn)PPP主要是在基礎(chǔ)設(shè)施和所謂公共建設(shè)的領(lǐng)域，具體是通過特許經(jīng)營實施和完成的。

李亢表示，《辦法》采用特許經(jīng)營的概念，而非PPP概念，有幾個考慮：第一，調(diào)整范圍相對清晰。因為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的內(nèi)涵和外延比較容易把握�！掇k法》第2條根據(jù)促進(jìn)民間投資重點領(lǐng)域規(guī)定了適用范圍，第3條借鑒國內(nèi)外相關(guān)規(guī)定明確了特許經(jīng)營的定義，第5條又梳理總結(jié)實踐做法規(guī)定了特許經(jīng)營的基本方式。這與政府購買服務(wù)和股權(quán)合作在性質(zhì)上和內(nèi)涵上做了界分。

第二，特許經(jīng)營概念在中國已經(jīng)使用了幾十年，從80年代開始到目前，基本都用了特許經(jīng)營概念。國務(wù)院有關(guān)部門、各省市發(fā)布了大量有關(guān)特許經(jīng)營的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。繼續(xù)沿用這個術(shù)語有利于保持政策和制度的延續(xù)性，也便于貫徹執(zhí)行。

第三，符合國際慣例。PPP是對公私合作的統(tǒng)稱和概括。國際上缺乏一個統(tǒng)一的、權(quán)威的認(rèn)知，具體到規(guī)范范圍存在一些爭議，因此在起草《辦法》的過程中結(jié)合中國實踐，參考國外和國際組織立法的慣例，提出了此名稱。比如聯(lián)合國貿(mào)易法委員會的《基礎(chǔ)設(shè)施私人融資示范法》，歐盟叫《特許經(jīng)營合同授予程序指令》，明確使用了特許經(jīng)營這個術(shù)語，俄羅斯叫《聯(lián)邦特許經(jīng)營法》，蒙古國叫《特許經(jīng)營法》。

李樸民表示，按照國務(wù)院的要求，從去年下半年開始，發(fā)改委積極地推廣PPP模式，做了四方面工作。一是在《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》文件中，用單獨部分對建立健全PPP模式推進(jìn)機(jī)制提出了明確的要求。該文件首次以國務(wù)院文件的名義，對推行PPP模式進(jìn)行系統(tǒng)性闡釋。

二是為加強(qiáng)PPP模式的規(guī)范指導(dǎo)，推進(jìn)PPP項目順利實施，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，從適用領(lǐng)域、操作流程、操作規(guī)范等方面，對開展PPP項目建設(shè)提出了規(guī)范性要求。

三是為有效解決各地反映關(guān)于PPP項目缺乏期限匹配、成本適用的金融支持等問題，發(fā)改委聯(lián)合國開行印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》，提出由國開行對PPP項目提供利率優(yōu)惠，最長可達(dá)30年貸款期限等方面的差異化信貸政策。

四是為做好PPP項目推介工作，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，及時匯總各地推介項目，建立國家發(fā)改委PPP項目庫，并在委門戶網(wǎng)站開辟專欄，公開發(fā)布項目信息，協(xié)助各地加大宣傳力度，從更廣范圍引導(dǎo)社會投資。

原標(biāo)題:發(fā)改委：中國城市污水處理特許經(jīng)營比例42％

 

發(fā)改委：中國城市污水處理特許經(jīng)營比例42％