隨著浙江省“五水共治”全面推進,污水處理廠的地位、作用越來越重要。然而,有的污水處理廠不但不治污,反而越治越污,成為新的污染源。近年來,媒體先后曝光了一些污水處理廠超標排放的問題;2015年4月1日,浙江衛(wèi)視《今日聚焦》欄目又報道了嘉善縣洪溪污水處理廠超標排放、超容量排放的問題。社會公眾反映強烈,要求有關部門加強監(jiān)管,督促污水處理廠達標排放,切實維護好群眾環(huán)境權益。為什么污水處理廠會成為新的污染源?如何確保環(huán)境保護的“最后一公里”不出問題?帶著這些問題,駐浙江省環(huán)保廳紀檢組會同環(huán)保廳有關職能部門,用了半年多時間,多次對全省污水處理廠基本現(xiàn)狀、存在問題及其原因進行監(jiān)督性調查研究,并有針對性地提出意見建議,積極回應公眾關注。
浙江省污水處理廠基本現(xiàn)狀
從近期調查的情況看,全省共建有縣以上、建制鎮(zhèn)和工業(yè)等3類污水處理廠351座(截至2013年底),總設計處理能力為每天1202.6萬噸。一是縣以上污水處理廠。全省共建有131座,每天處理能力為917.5萬噸,占全省76.3%.二是建制鎮(zhèn)污水處理廠。全省共建有164座,每天處理能力為157.8萬噸,占全省13.1%.三是工業(yè)污水處理廠。全省共建有56座,每天處理能力為127.3萬噸,占全省10.6%,包括造紙、印染、化工、醫(yī)藥、制革五大行業(yè)的污水。目前,351座污水處理廠正常運行有257座,其中縣以上有121座、建制鎮(zhèn)有82座、工業(yè)有54座,共建成污水管網(wǎng)3.5萬公里以上;剩下的94座污水處理廠,有的還沒有通水,有的正在調試當中。
存在問題及其原因
首先,污水處理率總體不平衡。有的地方污水處理率不高。從全省污水處理總量核查情況看,11個設區(qū)市平均污水處理率為80%,抽查56個縣(市)平均污水處理率為73.4%.原因在于,有的地方在建設時一手硬一手軟,存在重污水處理廠建設、輕污水管網(wǎng)收集,導致污水管網(wǎng)滯后于污水處理廠建設,截污納管不夠,造成污水處理廠負荷率和處理率相對偏低。
部分地方污水處理超標排放。比如,嘉善縣洪溪污水處理廠,設計日處理污水3萬噸,實際日處理污水達到5~6萬噸,污水處理廠成了“過水廠”,超標排放、超容量排放,嚴重污染周圍環(huán)境,群眾反映不斷。雖然去年駐環(huán)保廳紀檢組抽調有關專業(yè)人員,對嘉善縣洪溪污水處理廠進行了監(jiān)督檢查,并提出整改意見,但問題仍然沒有得到有效解決。
其次,雨污混流或管網(wǎng)滲漏情況普遍。有的地方污水管網(wǎng)建設落后,雨污混流嚴重。有的污水處理廠因雨污不分,導致進水濃度偏低。有的地方管網(wǎng)建設未考慮地質影響,或者施工質量差,滲漏現(xiàn)象比較嚴重。有的已建成的地下管網(wǎng),因產(chǎn)品質量、自然老化和人為破壞等問題,相繼發(fā)生破裂,出現(xiàn)管網(wǎng)滲漏現(xiàn)象。這些問題,在一些地方的建制鎮(zhèn)污水處理廠更為明顯。
第三,對納管企業(yè)排放情況掌握不全面。不少污水處理廠是政府投資、運營商運行的經(jīng)營模式。由于有的運營商只追求利益最大化,往往存在對上游納管企業(yè)數(shù)量多少不清楚、對排放水量多少不清楚、對排放濃度多少不清楚等問題。有的運營商甚至只拿錢不處理,存在嚴重偷排、漏排現(xiàn)象。
第四,日常運行管理專業(yè)化水平低。有的污水處理廠日常運行管理專業(yè)水平不高,臺賬記錄不全,監(jiān)測數(shù)據(jù)不準。有的工作人員不填寫報表、不積累數(shù)據(jù)、不進行分析,使日常運行管理處于混亂狀態(tài)。有的為了應付上級檢查,弄虛作假,脫離實際,欺騙環(huán)保工作人員;有的中控系統(tǒng)雖然已經(jīng)建成,但監(jiān)控設備沒有很好使用,無法調閱歷史數(shù)據(jù),無法監(jiān)控排水濃度。
第五,產(chǎn)生的污泥堆放處理隨意性大�,F(xiàn)在,一些污水處理廠產(chǎn)生的污泥仍未得到有效處理。有的污泥長期露天堆放,隨意拋棄、傾倒成為常態(tài),使得水體和土壤持續(xù)受到污染;有的污泥臨時堆放沒有設置圍欄、沒有密封加蓋、沒有明顯標識,廢水橫流、惡臭刺鼻,造成二次污染;還有的污泥運輸聯(lián)單管理不善,不能真實反映污泥去向,導致登記造假、數(shù)據(jù)不真等現(xiàn)象。
調研的意見和建議
針對污水處理廠存在的問題,筆者建議:
一要切實解決污水處理廠的運行和管理問題。污水處理廠問題在水里,根子在岸上。這些既有環(huán)保部門的責任,也有建設部門的責任。當前,要重點抓好兩項工作:一方面,重視運行管理。各級環(huán)保、建設部門務必高度重視,切實把污水處理廠的運行管理、運行監(jiān)管擺上重要議事日程,采取有效舉措,堅決防止污水處理廠成為新的污染源。另一方面,要規(guī)范運行管理。要督促污水處理廠加強自身運行管理,搞好規(guī)范化管理和精細化管理,提高運行管理人員的管理水平。對那些缺乏社會責任感,運行管理質量差、無法達到要求的運營商,要嚴格依據(jù)法規(guī),責令其退出污水處理行業(yè)。
二要切實解決污水處理廠的規(guī)劃和設計問題。沒有前瞻性規(guī)劃、設計的污水處理廠,付出的環(huán)境代價必然是慘重的。當前,要著力解決好兩個問題:一方面要解決好“吃不飽”的問題。要避免污水處理廠無水處理或者處理能力不足。另一方面要解決好“吃不了”的問題。新建、改建、擴建污水處理廠,必須充分考慮到規(guī)劃、設計的前瞻性。
三要切實解決污水處理廠的監(jiān)管和問責問題。當前迫切需要職能部門增強“三種意識”:
要增強職責和紀律意識。認真履行職責,擺脫地方對經(jīng)濟發(fā)展指標的盲目崇拜。特別是環(huán)保部門要加強對污水處理廠出水水質的檢查監(jiān)督,建設部門要加強對污水處理廠設施建設的指導監(jiān)督。要嚴守規(guī)矩,用紀律的權威性、嚴肅性和約束性,保證生態(tài)文明建設全面推進。
要增強法治和執(zhí)行意識。要依據(jù)新《環(huán)保法》,加強對污水處理廠執(zhí)法監(jiān)管,對超容量排放、超標排放和惡意偷排漏排的,責令其采取限制生產(chǎn)等措施。對情節(jié)嚴重的,要報經(jīng)政府批準,責令其停業(yè)整治,倒逼其達標排放。對整治不力的要嚴肅查辦,該處理的處理,該問責的問責,必要時還要約談當?shù)卣饕I導。要發(fā)揮在線監(jiān)控系統(tǒng)作用,目前在線監(jiān)控面臨設備老化,如果管理再不到位,容易造成監(jiān)控數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)不相符的問題,達不到監(jiān)控目的,使大量投入的資金發(fā)揮不了作用。所以,要加強日常管理,確保在線監(jiān)控系統(tǒng)有效運行。
要增強監(jiān)管和服務意識。正確處理好監(jiān)管與服務的關系,在加強監(jiān)管的同時,積極為污水處理廠搞好服務,幫助解決實際困難,提供技術支撐,指導人才培訓,建立長效機制,創(chuàng)新運營模式,提高污染治理水平,確保污水處理廠達標排放。(作者系駐浙江省環(huán)保廳紀檢組組長)
2015-05-05來源:中國環(huán)境報